Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу представителя Азарова А.В. Гладушевского Е.М. на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21.05.2019 года по делу № 12-63/2019,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Швец И.Ю. от 15.10.2018 года Азаров А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Решением заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ткаченко А.А. от 09.11.2018 года постановление начальника управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Швец И.Ю. от 15.10.2018 года оставлено без изменений, жалоба Азарова А.В. оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанными выше постановлением и решением, Азаров А.В. обжаловал их в суд.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21.05.2019 года по делу № 12-63/2019 (судья Атаманюк Г.С.) постановление начальника управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Швец И.Ю. от 15.10.2018 года оставлено без изменений, жалоба Азарова А.В. оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, представитель Азарова А.В. Гладушевский Е.М. обратился с жалобой, в которой просит отменить Постановлением начальника управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Швец И.Ю. от 15.10.2018 года и решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21.05.2019 года по делу № 12-63/2019, производство по делу прекратить.

В судебном заседании, которое состоялось 24.07.2019 года, представитель Азарова А.В. настаивал на удовлетворении жалобы, указав, что решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21.05.2019 года по делу № 12-63/2019 принято при неполном исследовании обстоятельств дела.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в ходе проведения 11.04.2019 года должностными лицами Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым осмотра, в том числе земельного участка №, принадлежащего Азарову А.В., установлено, что последним не проводятся обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от негативного воздействия, сохранению достигнутого уровня мелиорации, в результате чего происходит деградация земель.

Должностными лицами Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым в ходе проведения 12.07.2018 года проверки земельного участка №, принадлежащего Азарову А.В., установлено, что последним не проводятся обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от негативного воздействия, сохранению достигнутого уровня мелиорации, в результате чего происходит деградация земель.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 15.10.2018 года начальником управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Швец И.Ю. постановления о признании Азарова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым, оставляя без изменений постановление начальника управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Швец И.Ю. от 15.10.2018 года, исходил из того, что вина Азарова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Однако, с указанными выводами судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым согласиться нельзя.

Ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не выполняет установленные требования и не осуществляет обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране земель от негативного воздействия.

На основании п.п. 1 п.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из протокола об административном правонарушении, а также постановления начальника управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Швец И.Ю. от 15.10.2018 года, Азарову А.В. вменено не проведение обязательных мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от негативного воздействия, сохранению достигнутого уровня мелиорации, в результате чего происходит деградация земель.

При этом ни протокол об административном правонарушении, ни постановление по делу об административном правонарушении не содержат в себе конкретного указания на то, какое именно требование и/или обязательное мероприятие по улучшению, защите земель и охране почв не было выполнено Азаровым А.В., что в итоге привело деградации земельного участка.

Кроме того, материалы дела не содержат сведения о достигнутом уровне мелиорации земельного участка № до покупки его 06.03.2018 года Азаровым А.В., а также сведения об ухудшении достигнутого ранее уровня мелиорации земельного участка № на момент проведения 11.04.2019 года его осмотра должностными лицами Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым.

Протокол об административном правонарушении не содержит сведения о не осуществлении Азаровым А.В. после приобретения 06.03.2018 года земельного участка № мероприятий по улучшению, защите и охране указанного выше земельного участка, что могло бы привести к деградации земли, факт которой установлен в ходе проведенного 11.04.2019 года осмотра и проведенной 12.07.2018 года проверки земельного участка №

Отсутствуют в материалах дела и не представлены должностными лицами Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым сведения о том, в каком состоянии передавался 06.03.2018 года Азарову А.В. земельный участок №

Учитывая изложенное выше, становится очевидным, что материалы дела не содержат безусловных доказательств совершения Азаровым А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное выше, постановление начальника управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Швец И.Ю. от 15.10.2018 года, решение заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ткаченко А.А. от 09.11.2018 года и решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21.05.2019 года по делу № 12-63/2019 подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Швец И.Ю. от 15.10.2018 года, решение заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ткаченко А.А. от 09.11.2018 года и решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21.05.2019 года по делу № 12-63/2019 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Азарова А.В. прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>