Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев протест Николаевского-на-Амуре городского прокурора Пушмина В.И. на решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 18 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Главы Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Николаевского-на-Амуре городского прокурора в отношении Главы Николаевского муниципального района ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Постановлением первого заместителя министра финансов Хабаровского края от 20 марта 2017 г. производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 18 мая 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Николаевский-на-Амуре городской прокурор Пушмин В.И. обратился в Хабаровский краевой суд с протестом, в котором просит отменить постановление должностного лица и судебное решение, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на наличие доказательств вины ФИО1 в инкриминируемом правонарушении.

Протест рассмотрен в отсутствие прокурора, ФИО1, извещенных о времени и месте рассмотрения протеста, ходатайств об отложении не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, заслушав должностное лицо административного органа ФИО2, полагавшую вынесенные акты оставить без изменения, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Статья 15.15.3 (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ) предусматривала административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 29.12.2014 между Министерством финансов Хабаровского края и Администрацией Николаевского муниципального района заключено соглашение № МФ-25/14-165 о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов местного бюджета Николаевского муниципального района.

Предметом соглашения определено осуществление мер по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Николаевского муниципального района, являющихся в соответствии с п. 2.1 соглашения условиями предоставления Администрации межбюджетных трансферов из краевого бюджета, предусмотренных Законом Хабаровского края «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Согласно данному соглашению в перечень условий предоставления Администрации межбюджетных трансферов из краевого бюджета в 2015 финансовом году включены, в том числе условия: обеспечения в текущем году снижения общего объема просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Николаевского муниципального района, в том числе недопущения увеличения просроченной кредиторской задолженности по расходам на оплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями (п. 2.1.3); обеспечения 90 % собираемости платежей потребителей за жилищно-коммунальные услуги (п. 2.1.6).

Проведенной Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой проверкой установлено, что по состоянию на 31.12.2015 п. 2.1.3, 2.1.6 соглашения не исполнены, а именно: не обеспечено в текущем году снижение общего объема просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Николаевского муниципального района, в том числе допущено увеличение просроченной кредиторской задолженности по расходам на оплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями; не обеспечена 90 % собираемость платежей потребителей за жилищно-коммунальные услуги.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения Николаевским-на-Амуре городским прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 Принимая решение об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, должностное лицо и судья городского суда исходили из того, что ФИО1 имел лишь реальную возможность по разрешению вопроса об урегулировании кредиторской задолженности районного бюджета.

При этом судья пришел к правильному выводу о том, что данная возможность ФИО1 реализована - просроченная кредиторская задолженность районного бюджета сокращена в 2015 году на 783 500 руб.

Исходя из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Николаевского муниципального района осуществление мероприятий по сбору платежей с потребителей за жилищно-коммунальные услуги, предъявлению им требований об оплате таких услуг не входит в круг полномочий главы Администрации.

Из пояснительной записки к отчету Администрации в части подпункта 2.1.6 следует, что процент сбора менее 90 % сложился по следующим группа потребителей. Население - 84 %, связано со снижением платежеспособности граждан в связи с ростом цен на продукты питания, товары народного потребления, лекарственные средства. Жилищно-коммунальными организациями в 2015 году на граждан, имеющих задолженность за потребленные услуги, подано 1368 исков на сумму 17,7 млн. руб., рассмотрено 1094 иска на сумму 9,6 млн. руб., поступило средств по принятым решениям 4,7 млн. руб. Низкий уровень ведения исковой работы обусловлен отсутствием в организациях денежных средств на оплату госпошлины. За 2015 год комиссиями по работе с неплательщиками за жилищно-коммунальные услуги, созданными при городских и сельских администрациях муниципального района проведено 9 заседаний, на которые были приглашены должники. Организациями, финансируемыми за счет средств краевого бюджета - 89 %. Не выполнение установленного показателя произошло в основном за счет задолженности КГБУ «Николаевский-на-Амуре психоневрологический интернат» за потребление горячего водоснабжения перед ООО «ЖКХ Теплоснаб» в связи с имеющимися разногласиями в объеме потребления ресурса. В целях снижения дебиторской задолженности и повышения сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги постановлением Администрации Николаевского муниципального района от 24.08.2015 № 296-па утвержден комплекс мер по взысканию задолженности и повышению сбора платежей утвержден комплекс мер по взысканию задолженности и повышению сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги в Николаевском муниципальном районе.

Представленным доказательствам судьей городского суда дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.

Вывод судьи первой инстанции об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения должным образом мотивирован со ссылкой но нормативные акты и материалы дела.

Протест прокурора на постановление должностного лица рассмотрен с учетом требований о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Доводы, изложенные в протесте, являлись предметом рассмотрения судьи городского суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи.

Доводы протеста по сути сводятся к несогласию с оценкой доказательств и обстоятельствами дела, основанием к отмене обжалуемых актов не являются, поскольку изложенных в них выводов ничем не опровергают.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица органа, судебного решения, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

При таких фактических и правовых обстоятельствах обжалуемые постановления являются законными и обоснованными, в связи с чем, в удовлетворении протеста следует отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 18 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Главы Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, оставить без изменения, а протест Николаевского-на-Амуре городского прокурора Пушмина В.И. – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский