Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Псковской области (далее – Псковского УФАС России) №19/18 от 23 августа 2018 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 21 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица – консультанта отдела земельных отношений по городу Пскову Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям ФИО1, <данные изъяты> г. рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

постановлением врио руководителя Псковского УФАС России №19/18 от 23 августа 2019 г. должностное лицо – консультант отдела земельных отношений по городу Пскову Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Псковского городского суда от 21 января 2019 г., принятым по жалобе ФИО1, вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Псковский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене принятых по делу актов и о прекращении производства по делу. Указывает, что протокол № 50 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18 октября 2017 г. и протокол № 51 о результатах аукциона на право заключения договора купли-продажи от 20 октября 2017 г., неразмещение которых ему вменяется административным органом, были размещены им сайте www.torgi.gov.ru в установленный срок, однако в силу каких-то технических причин отсутствовали на дату осмотра сайта должностными лицами УФАС по Псковской области (15 марта 2018 г.). Полагает, что это может быть связано с размещением 21 февраля 2018 г. протокола заседания аукционной комиссии по вопросу об уклонении победителя аукциона от подписания договора купли-продажи. В подтверждение своих доводов ссылается на размещение протокола № 50 рассмотрения заявок на участие в аукционе по лотам № 1 и № 2, показания свидетеля С.Е.Н. и тот факт, что торги по лотам перешли на сайте в разряд «состоявшихся». Указывает, что эти доводы не получили оценки в решении суда.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Яковлева И.С. доводы жалобы поддержали.

Представитель Псковского УФАС России ФИО2 полагал, что состоявшиеся по делу решения являются законными и обоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения обжалуемых актов не нахожу.

Частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за установленными исключениями.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключениями, предусмотренными пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Пунктом 16 названной статьи для размещения на официальном сайте протокола о результатах аукциона установлен срок один рабочий день со дня подписания данного протокола.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 27 мая 2013 г. по 21 марта 2018 г. на основании приказа № <данные изъяты> от <данные изъяты> г. занимал должность консультанта отдела земельных отношений по городу Пскову Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям, и в его должностные обязанности согласно должностному регламенту от 2 октября 2017 г. входило осуществление подготовки аукционной документации и размещение на официальном сайте торгов. С указанным регламентом он ознакомлен под роспись.

14 сентября 2017 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков, в котором выделены три лота, в том числе лот № 3 – земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: огородничество, по адресу: <данные изъяты>, у дома № <данные изъяты> начальная цена <данные изъяты> рубля. Организатор торгов – Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям.

Для участия в открытом аукционе по лоту № 3 было подано три заявки, все допущены к участию в аукционе, о чем составлен протокол № 50 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18 октября 2017 г.

По итогам проведения торгов протоколом № 51 о результатах аукциона на право заключения договора купли-продажи от 20 октября 2017 г. аукцион признан состоявшимся, победителем аукциона по лоту № 3 признан Щ.А.В.

Вместе с тем, в нарушение сроков, установленных пунктами 9 и 16 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, указанные протокол № 50 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18 октября 2017 г. и протокол № 51 о результатах аукциона от 20 октября 2017 г. были опубликованы на сайте 15 марта 2018 г., вместо 19 и 23 октября 2017 г. соответственно.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из установленных по делу обстоятельств должностное лицо Псковского УФАС России пришло к обоснованному выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ, поскольку установлено, что им нарушены сроки размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, что связано с ненадлежащим исполнением их своих должностных обязанностей по организации и проведению торгов.

Обстоятельства совершения ФИО3 административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно: решением по делу № РНУ-60-2/18 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных участников аукционов по продаже земельных участков; извещением о проведении торгов № 120917/1191627/01 от 14 сентября 2017 г.; актом осмотра № 1 от 15 марта 2018 г. сайта www.torgi.gov.ru в части информации в указанном извещении; протоколом № 50 рассмотрения заявок от 18 октября 2017 г.; протоколом № 51 о результатах аукциона на право заключения договора купли-продажи; письмом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 23 марта 2018 г.; иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, которым должностным лицом и судьей городского суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с правильностью которой не имеется.

Законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в полном объеме проверены судьей Псковского городского суда с соблюдением требований статей 24.1, 30.6 КоАП РФ, при этом доводы ФИО1 о том, что протоколы были загружены на сайт в установленные сроки, отклонены с указанием мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Как следует из акта осмотра от 15 марта 2018 г., при осмотре извещения № 120917/1191627/01 на сайте www.torgi.gov.ru установлено, что протокол № 51 о результатах рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18 октября 2017 г., а также протокол № 51 о результатах аукциона на право заключения договора купли-продажи от 20 октября 2017 г. не размещены уполномоченным органом в установленные сроки.

На обращение ФИО1 служба поддержки пользователей официального сайта www.torgi.gov.ru сообщила, что протокол № 50 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18 октября 2017 г. был добавлен к лотам № 1 и № 2 извещения 120319/1191627/01 19 октября 2017 г., протокол № 51 о результатах аукциона на право заключения договора аренды от 20 октября 2017 г. к лотам извещения 120917/1191627/01 добавлен не был, был добавлен к извещению 120918/1191627/01 15 марта 2018 г. (л.д.<данные изъяты>).

При этом извещение № 210218/1191627/01 сформировано 21 февраля 2018 г. при внесении в извещение № 120917/1191627/01 изменений, связанных с размещением протокола № 14 от 16 февраля 2018 г. заседания аукционной комиссии об уклонении победителя аукциона от подписания договора купли-продажи.

Указанные обстоятельства подтверждаются также информацией, предоставленной Минэкномразвития России (л.д. <данные изъяты>).

На основании пунктов 64, 69, 70 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного Приказом Минэкомсвязи России от 3 июня 2015 г. № 195 и Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 424 «Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям» информация, размещаемая на официальном сайте торгов, защищена от уничтожения и изменения, в связи с чем нет оснований считать что при изменении информации и документов, размещенных на официальном сайте, предыдущие редакции измененных информации и документов о торгах могут быть удалены.

Показания свидетеля С.Е.Н. представлявшей интересы участника аукциона Щ.А.В. о том, что она отслеживала информацию о торгах на официальном сайте и видела протокол о результатах аукциона на официальном сайте или вечером дня проведения торгов или на следующий день, в этом случае противоречат объективным данным, в связи с чем обоснованно не приняты судьей городского суда.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу не установлены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей городского суда на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств, они не опровергают наличие объективной стороны состава вмененного ФИО1 административного правонарушения и его вину, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление врио руководителя Псковского УФАС России № 19/18-ГЗ от 23 августа 2018 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 21 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна:

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова