Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу Поличкина Александра Васильевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии Котеева В.В. № 34-АЗП-2017 от 21 июля 2017 года и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 18 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» Поличкина Александра Васильевича,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии Котеева В.В. № 34-АЗП-2017 от 21 июля 2017 года генеральный директор МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» Поличкин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Постановление обжаловано Поличкиным А.В. в городской суд.

Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 18 августа 2017 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 34-АЗП-2017 от 21 июля 2017 года оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Поличкин А.В. просит об отмене решения судьи, считая незаконным и необоснованным привлечение его к административной ответственности.

Проверив дело и доводы жалобы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ наступает за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках) Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивает ведение в единой информационной системе реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (далее - реестр договоров). Порядок ведения указанного реестра, в том числе включаемые в него информация и документы о закупках, сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора (часть 2 сатьи 4.1 Закона о закупках).

Пунктом 10 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных Постановление Правительства РФ от 31.10.2014 N 1132 "О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки" установлено, что в целях ведения реестра заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство:

а) в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "е", "и" (за исключением информации о договорах с субподрядчиками), "м" и "н" пункта 2 настоящих Правил;

б) в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком - информацию, указанную в подпунктах "и" и "к" пункта 2 настоящих Правил (в части информации о договорах с субподрядчиками);

в) в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор либо исполнения или расторжения договора - информацию и документы, указанные в подпунктах "ж", "з" и "л" пункта 2 настоящих Правил.

Как следует из обстоятельств дела и обжалуемого постановления должностного лица административного органа, что в нарушение статьи 4. 1 Закона о закупках на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок в реестр договоров:

- информация о заключении (изменении, результатах исполнения) договора от 28.10.2016 № на поставку задвижек и фланцев, заключенного с ООО <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> рублей;

- информация о заключении (изменении, результатах исполнения) договора от 28.10.2016 № на поставку задвижек и фланцев, пожарных гидрантов, заключенного с ООО <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> рублей;

- информация о заключении (изменении, результатах исполнения) договора от 28.10.2016 № на поставку затворов поворотных дисковых 24ч906р или аналог 32ч926р, ДУ500, ру10 в комплекте с электроприводами, заключенного с ООО <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> рублей;

- информация о заключении (изменении, результатах исполнения) договора от 06.12 2016 № на поставку силовых трансформаторов, заключенного с ООО <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> рублей;

размещена с нарушением установленного законодательством о закупках срока, при этом указанные сведения подписаны электронной цифровой подписью генерального директора МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» Чувашской республики Поличкиным Александром Васильевичем.

Указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности обстоятельства Поличкиным А.В. не оспариваются и подтверждены представленными материалами.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 21 июля 2017 года и решении судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 18 августа 2017 года сделан обоснованный вывод о нарушении должностным лицом - директор МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» Поличкин А.В. указанных выше требований законодательства, и его действия правильно квалифицированы по части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Поличкину А.В. как должностному лицу с учетом требований статей 2.2, 2.4, 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Доводы Поличикина А.В. о малозначительности совершенного правонарушения ввиду того, что информации была размещена с нарушением срока в пределах 10 дней, тщательно проверены судьей городского суда и обосновано опровергнуты, оснований не согласиться с этими выводами у вышестоящего суда не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии вины Поличкина А.В. ввиду наличия на предприятии должности начальника контрактной службы не исключают вину Поличкина А.В. в совершенном административном правонарушении.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует также понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в муниципальных организациях (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

Учитывая положения Федерального закона «О государственных и муниципальных предприятиях» и полномочия руководителя унитарного предприятия на выполнение организационно-распорядительных и административно – хозяйственных функций, Поличкиным А.В. несет персональную ответственность за обеспечение исполнения требований действующего законодательства, в состав которого входит Закон о закупках.

В данном конкретном случае вина Поличкина А.В. выражена в том, что он, обладая необходимыми служебными полномочиями, в том числе по контролю за исполнением служебных обязанностей иными работниками, не обеспечил размещение предприятием соответствующих сведений в Единой информационной системе в установленные сроки, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к исполнению служебных обязанностей генерального директора.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемых актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии Котеева В.В. № 34-АЗП-2017 от 21 июля 2017 года и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 18 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» Поличкина Александра Васильевича оставить без изменения, жалобу Поличкина А.В. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев