Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Толстова А.И. на решение судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 09 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Толстова А.И.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от 21 апреля 2016 года № 05-11-ЧР Толстов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Толстов А.И. обжаловал его в суд.

Решением судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от 21 апреля 2016 года № 05-11-ЧР оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Толстов А.И. просит отменить акты, вынесенные в отношении него по делу об административном правонарушении, считая их незаконными.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав объяснения представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие Толстова А.И., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, прихожу к следующему.

С соответствии с частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земли сельскохозяйственного назначения на основании пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Таким образом, арендатор земельного участка сельскохозяйственного назначения обязан приступить к использованию земельного участка не позднее трех лет с момента возникновения права на земельный участок.

Согласно пункту 5 статьи 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в указанный срок не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.

Как усматривается из материалов дела, 31 марта 2016 года уполномоченным органом выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в неиспользовании арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения- Толстовым А.И., оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение трехлетнего срока с момента возникновения права на земельный участок.

Судом установлено, что на основании постановления Главы администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 27.12.2012 № 1165 Толстову А.И. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства», общей площадью 210445 кв.м., местоположение: <адрес>, сроком на 15 лет.

Во исполнение указанного постановления, 27.12.2012 между администрацией Моргаушского района Чувашской Республики и Толстовым А.И. заключен договор аренды земельного участка № 276, который в установленном порядке прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, дата государственной регистрации-15.01.2013.

Таким образом, Толстов А.И., как арендатор земельного участка из земель сельхозназначения обязан был приступить к использованию земельного участка не позднее трех лет с момента возникновения права на указанный земельный участок из договора аренды.

Согласно п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, неиспользование участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается непроведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, проведение работ по возделыванию сельскохозяйственных культур).

Из дела усматривается, что принадлежащий заявителю участок зарос сорной многолетней растительностью естественного происхождения, на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, и он не используется по назначению с момента регистрации договора аренды.

С учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" свидетельствует о его неиспользовании.

Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 31.03.2016 № 90-16782997; договором аренды от 27.12.2012; актом осмотра земельного участка от 31.03.2016 и приложенной к нему фототаблицей; протоколом об административном правонарушении от 13.04.2016 № 05-16-ЧР и другими материалами дела.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом и судьей обоснованно сделан вывод о наличии вины Толстова А.И., его бездействию дана верная квалификация по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что судья районного суда не дал оценки представленным доказательствам того, что в период с апреля 2013 года по июнь 2014 года на части земельного участка с кадастровым номером № (площадью 2,24 га) велись работы по замене нефтепровода, а также того, что в 2014 и в 2015 годах на земельном участке Толстовым А.И. производились работы по выкорчеванию деревьев, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства заключения между Толстовым А.И. и ОАО «<данные изъяты>» договора субаренды земельного участка, следовательно Толстов А.И., как арендатор земельного участка из земель сельхозназначения обязан был исполнить обязательства по договору аренды, а именно по освоению и использованию земельного участка в соответствии с условиями договора аренды, целевым назначением и разрешенным использованием арендованного земельного участка.

Кроме того, частью 2 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации, определено, что отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 Земельного Кодекса.

Наказание назначено Толстову А.И. в пределах санкций указанного закона.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены и изменения решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 09 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Толстова А.И.- оставить без изменения, а жалобу- без удовлетворения.

Судья Н.П. Краснова