Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» на решение Киевского районного суда г. Симферополю Республики Крым от 17.05.2018 года по делу № 12-143/2018,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя заведующего отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства – старшего государственного инспектора труда Республики Крым Зейтуллаева А.Р. от 01.03.2018 года Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» обжаловало его в суд.

Решением Киевского районного суда г. Симферополю Республики Крым от 17.05.2018 года по делу № 12-143/2018 (судья Камынина В.Ф.) постановление заместителя заведующего отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства – старшего государственного инспектора труда Республики Крым Зейтуллаева А.Р. от 01.03.2018 года оставлено без изменений, жалоба Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» оставлена без изменений.

Не согласившись с указанным решением, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» подало жалобу, в которой просит отменить постановление заместителя заведующего отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства – старшего государственного инспектора труда Республики Крым Зейтуллаева А.Р. от 01.03.2018 года, решение Киевского районного суда г. Симферополю Республики Крым от 17.05.2018 года по делу № 12-143/2018.

В судебном заседании 25.07.2018 года представитель Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» настаивал на удовлетворении жалобы, указав, что заработная плата Дзоз В.А. была выплачена сразу же после представления ею больничного листа, контролирующим органом сделан ошибочный вывод о нарушении Учреждением положений трудового законодательства Российской Федерации.

Представитель Дзоз В.А. возражал против удовлетворения жалобы, настаивал на том, что Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» было обоснованно привлечено к ответственности за нарушение порядка выплаты заработной платы, установленного Трудовым кодексом Российской Федерации.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя. С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.

Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность).

В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

В соответствии со ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

По результатам изучения материалов дела установлено, что в период с 21.01.2018 года по 26.01.2018 года должностными лицами Инспекции по труду Республики Крым была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского», по обращениям Дзоз В.А. № Д-4619 от 28.12.2017 года, № Д-4620 от 28.12.2017 года.

В ходе указанной проверки было установлено, что приказом от 21.11.2017 года №45/319 ЛС Дзоз В.А. уволена с занимаемой должности по сокращению штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации) на основании приказа от 29.08.2017 года №722 «О сокращении штата работников Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского».

Однако, в нарушении ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации окончательный расчет Дзоз В.А. выплачен не в день увольнения, а лишь 23.11.2017 года в сумме 149578,78 рублей, и 27.11.2017 года в сумме 1302,79 рублей, в том числе компенсация за несвоевременную выплату окончательного расчета в сумме 2,86 рублей.

Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» не представлены доказательства, опровергающие установленные обстоятельства нарушения им требований ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации.

Факт совершения Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 22.02.2018 года, Актом проверки от 26.01.2018 года, приказом о прекращении трудового договора с работником от 21.11.2017 года об увольнении Дзоз В.А., документами подтверждающими выплату ей заработной платы, сведениями о зачислении выплаченных сумм на карту последней.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, заместитель заведующего отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства – старший государственный инспектор труда Республики Крым Зейтуллаев А.Р., с которым согласился судья Киевского районного суда г. Симферополю Республики Крым, пришел к обоснованному выводу о виновности Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судьи Киевского районного суда г. Симферополю Республики Крым и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, но без учета положений ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, подлежащей применению.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В Постановлении от 14.02.2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

При изучении принятого 01.03.2018 года заместителем заведующего отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства – старшим государственным инспектором труда Республики Крым Зейтуллаевым А.Р. постановления становится очевидным, что последний, не установив наличие каких-либо обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначил Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» административный штраф в размере 30 000 рублей, что по своему размеру приближается к максимальному размеру санкции.

При рассмотрении жалобы Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» на решение Киевского районного суда г. Симферополю Республики Крым от 17.05.2018 года по делу № 12-143/2018 установлено, что окончательный вопрос увольнения Дзоз В.А. был разрешен 21.11.2017 года в конце рабочего дня, в связи с чем был издан приказ № 45/319 ЛС.

В дальнейшем в Управлении Федерального казначейства по Республике Крым 22.11.2017 года были направлены платежные документы для перечисления большей части заработной платы Дзоз В.А. в сумме 149414,42 рублей, которые были обработаны и исполнены 23.11.2017 года, что соответствует положениям Порядка проведения территориальными органами Федерального казначейства кассовых операций со средствами автономных учреждений, утвержденного Приказом Казначейства России от 08.12.2011 года № 15н.

В силу изложенного становится очевидным, что Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» устранило нарушение требований Трудового кодекса Российской Федерации о выплате заработной платы Дзоз В.А. в минимально возможные сроки.

При рассмотрении Киевским районным судом г. Симферополю Республики Крым дела № 12-143/2018 не изучался вопрос наличия оснований для назначения Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Учитывая изложенное выше, представляется возможным изменить постановление заместителя заведующего отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства – старшего государственного инспектора труда Республики Крым Зейтуллаева А.Р. от 01.03.2018 года и решение Киевского районного суда г. Симферополю Республики Крым от 17.05.2018 года по делу № 12-143/2018 путем снижения назначенного административного наказания до предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя заведующего отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства – старшего государственного инспектора труда Республики Крым Зейтуллаева А.Р. от 01.03.2018 года и решение Киевского районного суда г. Симферополю Республики Крым от 17.05.2018 года по делу № 12-143/2018, вынесенные в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного административного наказания до предупреждения.

В остальной части постановление заместителя заведующего отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства – старшего государственного инспектора труда Республики Крым Зейтуллаева А.Р. от 01.03.2018 года и решение Киевского районного суда г. Симферополю Республики Крым от 17.05.2018 года по делу № 12-143/2018 оставить без изменений.

Жалобу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>