Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю (Хабаровскстат) № от 14 марта 2016 г. и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 16 мая 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <данные изъяты> ГМС ОАО «Хабаровский речной торговый порт» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Хабаровского района Губанова Д.В. от 03 марта 2016 г. в отношении ФИО3 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю ФИО1 (далее – должностное лицо административного органа) от 14 марта 2016г. №<данные изъяты> ГМС ОАО «Хабаровский речной торговый порт» (далее - Общество) ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб. (л.д.4-6).

Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 16 мая 2016г. постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

ФИО3 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на их незаконность, а производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.13.19 КоАП РФ административным правонарушением признается непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Из материалов дела следует, что ФИО3, являясь в Обществе ответственным за предоставление статистической информации должностным лицом, не представил статистическую информацию в установленный срок (до 20 января 2016 г.) в территориальный орган Росстата – Хабаровскстат, а именно статистический отчет по форме № 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» за период январь-декабрь 2015 г. (по лицензии ХАБ №).

Правонарушение было выявлено в ходе проверки проведенной прокуратурой Хабаровского района в рамках исполнения задания прокуратуры Хабаровского края от 24 февраля 2016 г. в период 25 февраля – 03 марта 2016 г. (л.д.14, 23-24 прилагаемых к делу материалов).

Информация о нарушении сроков предоставления отчетности по формам № 70-тп, 71-тп и 2-лс была получена прокуратурой Хабаровского края из письма заместителя министра – начальника управления экономики и финансов Министерства природных ресурсов Хабаровского края ФИО2 19 февраля 2016 г. (л.д.15-22 прилагаемых к делу материалов) и передана прокурору Хабаровского района.

По указанной информации прокурором Хабаровского района 03 марта 2016 г. в отношении ФИО3 возбуждено 10 дел об административных правонарушениях, материалы направлены в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю для принятия решения.

По каждому материалу должностным лицом административного органа 14 марта 2016 г. вынесено постановление о назначении ФИО3 административного наказания. Всего вынесено 10 постановлений.

Между тем, непредоставление в установленный срок отчетности за 2015 год по формам № 70-тп, 71-тп и 2-лс совершено в один период времени (январь 2016 г.), одним должностным лицом, ответственным за предоставление указанных форм. Обнаружены данные факты в ходе проведения прокуратурой единой проверки, постановления о возбуждении 10-ти дел об административных правонарушениях вынесены прокурором Хабаровского района Губановым Д.В. 03 марта 2016 г.

Эти нарушения независимо от форм отчетности, а также серии, номера и вида лицензии на пользование недрами образуют единый состав одного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ за совершение которого виновному должно быть назначено одно наказание.

Должностное лицо административного органа, к которому одновременно поступило несколько таких дел, в отношении одного и того же должностного лица, привлекаемого к ответственности, за совершение им одного бездействия (несвоевременное предоставление в январе 2016 г. первичных статистических данных за 2015 г.), содержащего состав одного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной статьей КоАП РФ, должно было вынести одно постановление о наказании, в отношении ФИО3, за все выявленные факты несвоевременного предоставления первичных статистических данных.

Решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 05 мая 2015 г. оставлено без изменения постановление должностного лица от 14 марта 2016 г. № о назначении ФИО3 административного наказания по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ за несвоевременное предоставление первичных статистических данных. Данное решение оставлено без изменения судьей краевого суда 19 июля 2016г. и вступило в законную силу.

В такой ситуации отсутствует необходимость в назначении еще одного наказания по рассматриваемому делу, так как в силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Между тем должностное лицо административного органа 14 марта 2016 г., назначив наказание ФИО3 за несвоевременное предоставление первичных статистических данных, в тот же день вынесло еще 9 постановлений о назначении наказания, в том числе по рассматриваемому делу, искусственно создав множественность правонарушений.

Тем самым ФИО3 неоднократно привлечен к административной ответственности за одно и тоже правонарушение. Между тем, судья районного суда данным обстоятельствам не придал значения и оставил без изменения обжалуемое постановление о наказании, которое является избыточным.

Из установленных обстоятельств по делу следует, что административным органом и судьей районного суда в ходе рассмотрения жалобы на постановление, не выполнены требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, в силу которых задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения лицом противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, обжалуемые постановление и решение предыдущих инстанций подлежат отмене, а производство по рассматриваемому делу – прекращению.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю (Хабаровскстат) № от 14 марта 2016 г. и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 16 мая 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО3 отменить.

Прекратить производство по делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков