Гражданский кодекс часть 1

Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу товарищества собственников жилья «Наш Дом на Рахова» на решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 11 октября 2021 года по жалобе товарищества собственников жилья «Наш Дом на Рахова» на постановление заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору от 15 июня 2021 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору от 15 июня 2021 года товарищество собственников жилья «Наш Дом на Рахова» (далее – ТСЖ «Наш Дом на Рахова») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 11 октября 2021 года постановление заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору от 15 июня 2021 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, изменено. Из вменённого ТСЖ «Наш Дом на Рахова» объема исключены нарушения:

1. не обеспечен подъезд пожарной техники к зданию жилого дома с двух продольных сторон;

2. система вытяжной противодымной вентиляции многоэтажного жилого дома находятся в неисправном состоянии;

4. допущено остекление балконов, ведущих к незадымляемой лестничной клетке;

5. люки выхода на кровлю из лестничной клетки выполнены не противопожарными 2-го типа, размером не менее 0,75*1,5 м (установлены металлические не противопожарные люки);

6. помещения задания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

7. помещения здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

8. на техническом этаже здания в машинном отделении лифта ограждающие металлические конструкции не соответствуют требованиям, предъявляемым к противопожарным перекрытиям 3-го типа с пределом огнестойкости не менее REI 45 (в перекрытиях установлена металлическая дверь);

9. не определен порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта;

10. помещения электрощитовых (во всех подъездах) не оборудованы противопожарной дверью с пределом огнестойкости EI 30 (установлена металлическая дверь);

11. не разработана в отношении объекта защиты инструкция о мерах пожарной безопасности.

В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ТСЖ «Наш Дом на Рахова» просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств необеспечения товариществом собственников жилья «Наш Дом на Рахова» помещений жилого дома в необходимом количестве первичными средствами пожаротушения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 названной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения № № от 11 мая 2021 года в период с 17 мая 2021 года по 11 июня 2021 года сотрудниками ОНД и ПР по городу Саратову проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности помещений ТСЖ «Наш Дом на Рахова», расположенного по адресу: <адрес>

По результатам проведенной проверки был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- не обеспечен подъезд пожарной техники к зданию жилого дома с двух продольных сторон;

- система вытяжной противодымной вентиляции многоэтажного жилого дома находится в неисправном, состоянии;

-помещения жилого многоквартирного дома не в полном объеме укомплектованы первичными средствами пожаротушения;

-допущено остекление балконов, ведущих к незадымленной лестничной клетке;

-люки входа на кровлю из лестничной клетки выполнены не противопожарными 2-го типа размером не менее 0,75 х 1,5 метра (установлены металлические не противопожарные люки);

-помещения здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

-помещения здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре;

-на техническом этаже здания в машинном отделении лифта ограждающие конструкции не соответствуют требованиям, предъявляемым к противопожарным перекрытиям 3-го типа с пределом огнестойкости не менее REI45 (в перекрытиях установлена металлическая дверь);

-не определен порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта;

-помещения электрощитовых (во всех подъездах) не оборудованы противопожарной дверью с пределом огнестойкости не ниже EI30 (установлена металлическая дверь);

-не разработана в отношении объекта защиты инструкция о мерах пожарной безопасности.

Выявленные в ходе проверки нарушения противопожарных норм явились основанием для привлечения ТСЖ «Наш Дом на Рахова» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 28 июля 2021 года признано незаконным предписание государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО1 от 11 июня 2021 года № № в части следующих пунктов:

1.не обеспечен подъезд пожарной техники к зданию жилого дома с двух продольных сторон;

2.система вытяжной противодымной вентиляции многоэтажного жилого дома находятся в неисправном состоянии;

4.допущено остекление балконов, ведущих к незадымляемой лестничной клетке;

5.люки выхода на кровлю из лестничной клетки выполнены не противопожарными 2-го типа, размером не менее 0,75*1,5 м (установлены металлические не противопожарные люки);

6.помещения задания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

7.помещения здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

8.на техническом этаже здания в машинном отделении лифта ограждающие металлические конструкции не соответствуют требованиям, предъявляемым к противопожарным перекрытиям 3-го типа с пределом огнестойкости не менее REI 45 (в перекрытиях установлена металлическая дверь);

9.не определен порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта;

10.помещения электрощитовых (во всех подъездах) не оборудованы противопожарной дверью с пределом огнестойкости EI 30 (установлена металлическая дверь).

В остальной части предписание оставлено без изменения.

По указанным основаниям судом первой инстанции данные нарушения были исключены из объема вмененных ТСЖ «Наш Дом на Рахова» постановлением должностного лица.

В связи с фактическим предоставлением в суд первой инстанции инструкции о мерах пожарной безопасности нарушение, выразившееся в неразработке в отношении объекта защиты инструкции о мерах пожарной безопасности, было также исключено судом первой инстанции.

Оставляя без изменения постановление должностного лица в части необеспечения ТСЖ «Наш Дом на Рахова» помещений жилого дома в необходимом количестве первичными средствами пожаротушения, суд первой инстанции, проанализировав имеющиеся в деле доказательства, объяснения представителя ТСЖ «Наш Дом на Рахова», представителя должностного лица ФИО1, показания свидетелей, пришел к выводу о допущении ТСЖ «Наш Дом на Рахова» нарушения пункта 60 Правил противопожарного режима, в соответствии с которым руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложением № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

При этом судья районного суда исходил из того, что наличие в действиях ТСЖ «Наш дом на Рахова» состава вменяемого административного правонарушения, его вина подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности, каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

Вместе с тем, полагаю, что судом первой инстанции не было учтено следующее.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 №1479 (ред. от 31 декабря 2020 года) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем (далее - руководитель организации) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях (пункт 2 Правил).

Согласно журналу учета огнетушителей в ТСЖ «Наш дом на Рахова» имеется три огнетушителя. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось и сомнению не подвергалось.

Кроме того в судебное заседание в суд первой инстанции защитником ТСЖ «Наш дом на Рахова» были представлены доказательства приобретения еще двух огнетушителей

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что необходимость наличия в жилом доме первичных средств пожаротушения в количестве более 5 штук законом не регламентирована, количество огнетушителей, указанное должностным лицом, им не обосновано и материалами дела не подтверждено. Обоснованный расчет необходимого количества первичных средств пожаротушения должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление также не представлен.

Таким образом, факт того, что на момент проведения проверки многоквартирный жилой дом не был укомплектован первичными средствами пожаротушения в полном объеме в нарушение пункта 60 Правил противопожарного режима в РФ, должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, не доказан. Вывод должностного лица и суда первой инстанции о наличии в действиях ТСЖ «Наш дом на Рахова» указанного правонарушения, не подтвержден представленными в дело доказательствами.

В силу пункта 3 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах вынесенные постановление должностного лица и решение судьи не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 11 октября 2021 года и постановление заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору от 15 июня 2021 года, вынесенное в отношении товарищества собственников жилья «Наш Дом на Рахова» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Судья Т.Е. Шмидт