Гражданский кодекс часть 1

с участием Фахритдиновой С.М. – защитника Администрации ... – юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующей на основании доверенности №... от 26 июня 2015 года,

в отсутствие ФИО8 – государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по Кигинскому району, вынесшего постановление о назначении административного наказания,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела (л.д. 66),

рассмотрев жалобу главы Администрации ...ФИО1. на решение судьи Кигинского районного суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2015 года, которым:

постановление государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по Кигинскому району ФИО8 №... от 18 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации ... оставлено без изменения, жалоба главы Администрации ...ФИО2. – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по Кигинскому району ФИО8 №... от 18 марта 2015 года Администрация ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей за нарушение требований правил по содержанию дорог в безопасном для дорожного движения состоянии по ул. ... с....... района, чем нарушен пункт 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 (далее – ПДД РФ), что выявлено 02 февраля 2015 года в 15.15 час.

Не соглашаясь с постановлением государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по Кигинскому району ФИО8 №... от 18 марта 2015 года, глава Администрации ...ФИО3. обжаловал его в суд, предлагая отменить, указывая, что Администрация не является субъектом вмененного административного правонарушения, данный участок автомобильной дороги передан в ведение сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... район Республики Башкортостан. ФИО4., как законный представитель юридического лица, не был надлежащим образом извещен о дате составления протокола об административном правонарушении.

Судьей Кигинского районного суда Республики Башкортостан вынесено обжалуемое решение от 27 апреля 2015 года об оставлении жалобы без удовлетворения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан глава Администрации ...ФИО5. предлагает отменить постановление государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по Кигинскому району ФИО8 №... от 18 марта 2015 года и решение судьи Кигинского районного суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2015 года по тем же доводам, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Фахритдинову С.М., подержавшую доводы жалобы, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по Кигинскому району ФИО8 №... от 03 февраля 2015 года в отношении Администрации ... возбуждено дело за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, за несоблюдение требований правил по содержанию автодороги по ул. ... с....... района в безопасном для дорожного движения состоянии, на котором отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», выявленное 02 февраля 2015 года.

Постановлением государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по Кигинскому району ФИО8 №... от 18 марта 2015 года Администрация ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей за то, что не обеспечила содержание дороги в безопасном для движения состоянии.

Судья первой инстанции, соглашаясь с выводом государственного инспектора ОГИБДД о виновности Администрации, вывод, что она является субъектом правонарушения, мотивировал положениями подпункта 5 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального района ... район Республики Башкортостан о том, что муниципальное образование является лицом, в ведении которого находятся вопросы местного значения, в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечении безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 35).Вместе с тем, данный участок дороги находится в границах населенного пункта села ...... района Республики Башкортостан.

Согласно Соглашению между органами местного самоуправления муниципального района ... район Республики Башкортостан и сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района, утвержденному решением Совета муниципального района ... район Республики Башкортостан от 29 декабря 2014 года №..., Поселение осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Поселения (согласно приложению), в том числе с...., ул.... (л.д. 11, 12, 15).

Статьей 12.34 КоАП предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в части 2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В пункте 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно статье 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Казенные предприятия и учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст. 296 ГК).

Как следует из содержания вышеназванных норм в их взаимосвязи, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП, являются:

- юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности;

- юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе;

- должностные лица этих юридических лиц.

При таких обстоятельствах судьей первой инстанции решение о том, что Администрация ... является ответственным лицом за содержание дороги в границах населенного пункта села ...... района, принято при недостаточно проверенных обстоятельствах, поэтому подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении судье первой инстанции следует проверить доводы жалобы о невиновности, после чего принять мотивированное решение по делу.

Доводы жалобы о неизвещении Администрации о дате составления протокола об административном правонарушении необоснованны, уведомление государственного инспектора от 02 февраля 2015 года о дате составления протокола об административном правонарушении вручено Администрации 02 февраля 2015 года.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу главы Администрации ...ФИО6. удовлетворить частично.

Решение судьи Кигинского районного суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации ... отменить.

Дело по жалобе главы Администрации ...ФИО7. на постановление государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по Кигинскому району ФИО8 №... от 18 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации ... направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Биктагиров Р.Р.

дело №...