Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

по жалобе ФИО1 на решение судьи Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 18 сентября 2018 года,

(судья районного суда Курындина Е.Ю.)

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОП № 4 УМВД России по г.Воронежу от 19 июня 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 18 сентября 2018 года постановление начальника ОП № 4 УМВД России по г.Воронежу от 19 июня 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление должностного лица от 19 июня 2016 года, решение судьи Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 18 сентября 2018 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, при этом пояснил, в связи с достижением возраста 45 лет в 2011 году была произведена замена паспорта гражданина РФ, в 2017 года паспорт гражданина РФ им был утерян. После чего он многократно обращался в уполномоченный орган исполнительной власти, с заявлением о выдаче паспорта в связи с его утратой, однако в принятии такого решения ему было отказано.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ФИО1, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении регламентирован положением статьи 30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так согласно пунктом 7, 8 ч. 2 статьи 30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом;

Согласно части 1 статьи 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 19 июня 2018 года в 17 часов 10 минут по адресу: <адрес> установлено, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес> без удостоверения личности гражданина РФ (паспорт) с 22 сентября 2017 года по настоящее время.

При рассмотрении жалобы судьей районного суда был сделан вывод о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он длительно проживает по месту жительства без удостоверения личности гражданина РФ.

С выводами судьи районного суда о наличии доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в совершении административного правонарушения согласиться нельзя исходя из следующего.

В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не имеют заранее установленную силу.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судьей районного суда указанные требования закона не выполнены.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 19.15 КоАП РФ, выражается в проживании или пребывании гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению.

Административная ответственность за данное правонарушение наступает при проживании или пребывании гражданина по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) в случае внесения в него отметок, не предусмотренных действующим законодательством, либо при истечении сроков действия паспорта после 30 дней со дня достижения гражданином 25-летнего или 45-летнего возраста.

В жалобе ФИО1 указывает на то, что после утраты паспорта он обратился в уполномоченный орган, с заявлением, в котором сообщил об утрате, однако его заявление о замене паспорта не было рассмотрено и решение не принято.

Как следует из объяснений ФИО1, в связи с достижением возраста 45 лет в 2011 году была произведена замена паспорта гражданина РФ, в 2017 года паспорт гражданина РФ им был утерян. После чего он многократно обращался в уполномоченный орган исполнительной власти, с заявлением о выдаче паспорта в связи с его утратой, однако в принятии такого решения ему было отказано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение о паспорте).

Согласно пункту 1 данного Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Поскольку материалы дела не содержат в себе доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1, при наличии обстоятельства его неоднократных обращений с заявлением о замене паспорта в связи с его утратой и отсутствием сведений о принятых решениях, то вывод судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 виновных действий в совершении административного правонарушения сделан на не всесторонне неисследованных доказательствах и неустановленных обстоятельствах.

Помимо этого, судьей не проверено обстоятельство того, что замена паспорта гражданина РФ ФИО1 в связи с достижением возраста 45 лет, со слов лица привлеченного к административной ответственности, имело место в 2011 года.

Кроме того, в материалах дела имеется письмо Департамента труда и занятости населения Воронежской области от 30.10.2017 года о направлении в ГУ МВД России по Воронежской области обращения ФИО1 по вопросу выдаче паспорта в связи с его утратой (л.д. 28).

Однако судьей районного суда данному документу никакой правовой оценки не дано. В то же время данное обстоятельство имеет юридическое значение.

Соответственно объективная сторона административного правонарушения судьей надлежащим образом не проверена.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Поскольку в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение принято без всестороннего исследования доказательств, то признать его законным и обоснованным нельзя.

При изложенных обстоятельствах решение судьи подлежит отмене.

Данные обстоятельства являются основанием к отмене постановленного по делу решения, так как судом не выполнены требования статей 24.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом и принятии мотивированного решения.

Допущенные нарушения закона являются существенными, в связи с чем, судебное постановление подлежит отмене и, учитывая, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное выше, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела и, с учетом доводов жалобы, на основании имеющихся доказательств, постановить по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.6., 30.7., 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

РЕШИЛ:

решение судьи Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 15 июня 2018 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Судья областного суда: Ю.П. Сухов