Гражданский кодекс часть 1

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Комаровой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области Б.Н.А.. на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 2 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении заместителя министра образования Оренбургской области ФИО1,

установил:

постановлением председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 12 июля 2021 года заместитель министра образования Оренбургской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 2 сентября 2021 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении заместителя министра образования Оренбургской области ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административные правонарушения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, председатель комитета Б.Н.А.. просит об отмене судебного решения и оставлении жалобы Царевой на постановление председателя Комитета Б.Н.А.. от 12 июля 2021 года без изменения.

В отзыве на жалобу заместитель министра образования Оренбургской области ФИО1 полагает, что решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Просит жалобу должностного лица оставить без удовлетворения.

Должностное лицо, вынесшее постановление - председатель комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области Б.Н.А.. надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено в ее отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, дополнения к ней и возражений, заслушав пояснения ФИО1 и ее защитника Быстровой Ю.С., возражавших против удовлетворения жалобы, допросив в качестве свидетелей должностное лицо административного органа К.А.А.., прихожу к следующему.

Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4.1 ст. 7.32 КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что комитетом внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области в министерстве образования Оренбургской области (далее – Министерство) проведена выездная плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Оренбургской области.

По результатам проверки выявлены нарушения требований ч. 2 ст. 34, п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Так, в нарушение требований ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ Министерство дополнительными соглашениями изменило условия по следующим государственным контрактам:

1) 23 июня 2020 года Министерством с акционерным обществом «название 1» (далее - АО «название 1») заключен государственный контракт № 3 (реестровый номер контракта №) на поставку учебной литературы (далее - Товар) (далее - Государственный контракт от 23 июня 2020 года) на сумму 32 438 562,75 рублей.

Пунктом 1.2 Государственного контракта от 23 июня 2020 года предусмотрено, что наименование, количество, ассортимент, комплектность, характеристики, цена товара определяются в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Государственному контракту от 23 июня 2020 года), которая является неотъемлемой частью настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 5.2 Государственного контракта от 23 июня 2020 года поставка товара производится в количестве, ассортименте, комплекте, указанном в Разнарядке (Приложение № 2 к Государственному контракту от 23 июня 2020 года).

Пунктом 6.1 Государственного контракта от 23 июня 2020 года установлено, что при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Пунктом 12.6 Государственного контракта от 23 июня 2020 года определено, что неотъемлемой частью к настоящему контракту является, в том числе Спецификация Приложение № 1 к контракту от 23 июня 2020 года) и Разнарядка (далее – Приложение № 2 к контракту от 23 июня 2020 года).

Согласно Приложению № 1 и Приложению № 2 к контракту от 23 июня 2020 года Министерству должны быть поставлены следующие учебники:

по позиции № 193 «авторы. и др. Чтение (для обучающихся с интеллектуальными нарушениями) (в 2х частях). Часть 1. 2 класс»;

по позиции № 194 «авторы. и др. Чтение (для обучающихся с интеллектуальными нарушениями) (в 2 частях). Часть 2. 2 класс».

16 октября 2020 года Министерством с АО «название 1» заключено дополнительное соглашение б/н к Государственному контракту от 23 июня 2020 года (далее - Дополнительное соглашение б/н от 16 октября 2020 года). Дополнительным соглашением б/н от 16 октября 2020 года внесены следующие изменения в Приложение № 1 к контракту от 23 июня 2020 года:

по позиции № 193 «авторы. и др. Чтение (для обучающихся с интеллектуальными нарушениями) (в 2х частях). Часть 1. 2 класс;

по позиции № 194 «авторы. и др. Чтение (для обучающихся с интеллектуальными нарушениями) (в 2 частях). Часть 2. 2 класс.

В Приложение № 2 (Разнарядка) к контракту от 23 июня 2020 года, в соответствии с которым должна быть осуществлена поставка учебной литературы (п. 5.2 Государственного контракта от 23 июня 2020 года) и являющееся его неотъемлемой частью, изменения не вносились.

2) 7 июля 2020 года Министерством с обществом с ограниченной ответственностью «название 2» (далее - ООО «название 2») заключен государственный контракт № 8 (реестровый номер контракта №) на поставку учебной литературы (далее - Государственный контракт от 7 июля 2020 года) на сумму 3 034 710,58 рублей.

Пунктом 1.2 Государственного контракта от 7 июля 2020 года предусмотрено, что наименование, количество, ассортимент, комплектность, характеристики, цена товара определяются в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Государственному контракту от 7 июля 2020 года), которая является неотъемлемой частью его контракта.

В соответствии с пунктом 5.2 Государственного контракта от 7 июля 2020 года поставка товара производится в количестве, ассортименте, комплекте, указанном в Разнарядке (Приложение № 2 к Государственному контракту от 7 июля 2020 года).

Пунктом 6.1 Государственного контракта от 7 июля 2020 года установлено, что при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Пунктом 12.6 Государственного контракта от 7 июля 2020 года определено, что неотъемлемой частью к настоящему контракту является, в том числе Спецификация далее - Приложение № 1 к контракту от 7 июля 2020 года) и Разнарядка (далее – Приложение № 2 к контракту от 7 июля 2020 года).

Согласно Приложению № 1 и Приложению № 2 к контракту от 7 июля 2020 года Министерству должны быть поставлены следующие учебники:

по позиции № 3 «авторы., Raindow English. Английский язык. Учебник в 2 частях. 1 часть. 2 класс»;

по позиции № 12 «авторы., Raindow English. Английский язык. Учебник в 2 частях. 1 часть. 3 класс»;

по позиции № 13 «авторы., Raindow English. Английский язык. Учебник в 2 частях. 2 часть. 3 класс»;

по позиции № 14 «авторы., Raindow English. Английский язык. Учебник в 2 частях. 1 часть. 4 класс»;

по позиции № 15 «авторы., Raindow English. Английский язык. Учебник в 2 частях. 2 часть. 4 класс»;

по позиции № 16 «авторы. и другие; под редакцией авторы. Основы религиозных культур и светской этики, Основы мировых религиозных культур 4-5 кл.»;

по позиции № 17 «авторы и др./Под ред. авторы Основы религиозных культур и светской этики. Основы светской этики 4-5 кл.»;

по позиции № 43 «авторы Право (базовый и углубленный уровни) 10-11 класс;

по позиции № № 45 «авторы Геометрия. 10 класс. Учебник углубленный). 10 класс.

16 октября 2020 года Министерством с ООО «название 2» заключено дополнительное соглашение № 3 к Государственному контракту от 7 июля 2020 года (далее - Дополнительное соглашение № 3 от 16 октября 2020 года). Дополнительным соглашением № 3 от 16 октября 2020 года внесены следующие изменения в Приложение № 1 к контракту от 7 июля 2020 года:

по позиции № 3 «авторы., Английский язык (в 2 частях) 1 часть 2 класс»;

по позиции № 12 «авторы., Английский язык (в 2 частях 1 часть. 3 класс»;

по позиции № 13 «авторы., Английский язык (в 2 частях 2 часть. 3 класс»;

по позиции № 14 «авторы., Английский язык (в 2 частях 1 часть. 4 класс»;

по позиции № 15 «авторы., Английский язык (в 2 частях 2 часть. 4 класс»;

по позиции № 16 «авторы. и другие; под редакцией авторы. Основы религиозных культур и светской этики. Основы мировых религиозных культур 4 кл.»;

по позиции № 17 «авторы. и др. под редакцией авторы Основы религиозных культур и светской этики. Основы светской этики 4 кл.»;

по позиции № 43 «авторы Право (базовый и углубленный уровни). 10-11 класс;

по позиции № 45 «авторы Математика: Геометрия углубленный уровень). 10 класс.

В приложение № 2 (Разнарядка) к контракту от 7 июля 2020 года в соответствии с которым должна быть осуществлена поставка учебной литературы (п. 5.2 государственного контракта от 7 июля 2020 года, изменения не вносились.

Таким образом, в нарушение требований ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ Министерство заключило дополнительное соглашение от 16 октября 2020 года б/н к государственному контракту от 23 июня 2020 года № 3, заменив учебники по позициям № 193 и № 194, и дополнительное соглашение от 16 октября 2020 года № 3 к государственному контракту от 7 июля 2020 года № 8, заменив учебники по позициям №№ 12, 13, 14, 15, 16, 17, 43 и 45, то есть дополнительными соглашениями изменило условия по государственным контрактам.

Дополнительные соглашения от 16 октября 2020 года б/н и № 3 к государственным контрактам от 23 июня 2020 года и 7 июля 2020 года подписаны заместителем министра образования Оренбургской области ФИО1

Указом Губернатора Оренбургской области от 29 июня 2020 года № 304-УК на должность заместителя министра образования Оренбургской области с 1 июля 2020 года назначена ФИО1

Приказом министра образования Оренбургской области от 30 декабря 2019 года № 01-21/2505 ФИО1 предоставлено право подписи, в том числе государственных контрактов на закупку товаров, работ или услуг для обеспечения государственных нужд Оренбургской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя министра образования Оренбургской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу на постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Свои выводы суд мотивировал тем, что Министерством были заключены государственные контракты, согласно которым поставщик обязуется поставить учебную литературу в соответствии с федеральным Перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения РФ от 28 декабря 2018 года № 345 (далее – Перечень) и спецификацией (приложение № 1). Судом установлено, что из анализа порядковых номеров учебников, указанных в Перечне учебников и порядковых номеров учебников, указанных в приложениях № 4 к государственным контрактам от 23 июня 2020 года и от 7 июля 2020 года следует, что наименования и авторы учебников указаны в приложениях № 4 к государственным контрактам от 23 июня 2020 года и от 7 июля 2020 года в соответствии с позициями Перечня, что позволяет однозначно идентифицировать точное наименование учебников и авторский состав, которые предполагались к приобретению заказчиком при заключении контрактов в первоначальной редакции. В целях устранения технических ошибок заместителем министра образования Оренбургской области ФИО1 16 октября 2020 были заключены дополнительные соглашения б/н и № 3. Следовательно, заключением дополнительных соглашений фактически не были изменены условия контрактов относительно предмета закупки, а потому в действиях заместителя министра образования Оренбургской области ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

В жалобе, должностное лицо, вынесшее постановление, указывает, что возможность изменения условий государственных контрактов не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ правильно, состав правонарушения является формальным и не требует наступления каких-либо вредных последствий от неправомерных действий правонарушителя. Заключив 16 октября 2020 года дополнительные соглашения, предметом которых явилось внесение изменений в перечень товаров, поставляемых по государственным контрактам от 23 июня и 7 июля 2021 года, ФИО1 изменила условия контрактов, чем нарушила законодательство о контрактной системе в сфере закупок.

В дополнении к жалобе председатель комитета Б.Н.А. указывает, что суд первой инстанции допустил расширительное толкование норм Федерального закона № 44-ФЗ. Полагает, что в рассматриваемой ситуации стороны вышеуказанных государственных контрактов, предвидя невозможность исполнения в полном объеме условий этих контрактов, должны были применить иной правовой механизм исправления допущенных ошибок, а именно расторжение контрактов и заключение контрактов на новых условиях. Иное поведение сторон, в частности, заказчика, является нарушением требований ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, что влечет предусмотренную законом административную ответственность.

Доводы заявителя заслуживают внимание, однако оснований для отмены судебного решения не имеется. По существу доводы жалобы сводятся к неверному толкованию судом первой инстанции норм материального права.

Между тем нарушение норм материального права не является основанием к отмене судебного постановления.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление судьи по делу об административном правонарушении может быть отменено по жалобе (протесту) заявителя только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и лишь в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Однако существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судом первой инстанции не допущено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования. При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 2 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении заместителя министра образования Оренбургской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина