Гражданский кодекс часть 1

«08» февраля 2021 года судья Воронежского областного суда Доровских И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием представителя департамента финансов Воронежской области Квашина М.В. жалобу директора казенного учреждения культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г.Короленко» Бережной М.А. на решение судьи Центрального районного суда г.Воронежа от 09 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении директора казенного учреждения культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г.Короленко» Бережной М.А.,

(судья Михина Н.А.)

у с т а н о в и л:

постановлением руководителя департамента финансов Воронежской области ФИО1 от 07.09.2020 № 50-15-11/14 директор казенного учреждения культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко» Бережная М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Воронежа от 09 декабря 2020 года названное постановление должностного лица № 50-15-11/14 от 07 сентября 2020 года оставлено без изменения, жалоба директора казенного учреждения культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко» Бережной М.А. без удовлетворения.

В жалобе директора казенного учреждения культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г.Короленко» Бережной М.А. ставится вопрос об отмене указанного решения районного судьи от 09 декабря 2020 года, о принятии по делу нового решения об отмене постановления руководителя департамента финансов Воронежской области ФИО1 № 50-15-11/14 от 07 сентября 2020 года.

В судебном заседании представитель департамента финансов Воронежской области Квашин М.В. возражал против удовлетворения указанной жалобы.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, что позволяет рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя департамента финансов Воронежской области Квашина М.В., полагаю следующее.

Статья 24.1 КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Местом исполнения должностным лицом своих обязанностей является место нахождения юридического лица, определяемое в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, 26.02.2020 руководителем Департамента финансов Воронежской области на основании акта от 20.01.2020, составленного по результатам плановой выездной проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных казенному учреждению культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко» за период с 01.01.2018 по 01.12.2019, казенному учреждению культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко» вынесено представление об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства и иных нормативно правовых актов, несоблюдение требований которых привело к нарушениям в использовании выделенных бюджетных средств. Согласно указанного представления, в срок до 22.05.2020 предлагалось провести необходимые мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, в срок до 29.05.2020 направить в департамент финансов Воронежской области информацию с приложением необходимых документов, подтверждающих выполнение мероприятий по устранению нарушений бюджетного законодательства и возмещению причиненного ущерба.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что отчет об исполнении требований Представления №3 от 26.20.2020 и Предписания №1 от 26.02.2020 департамента финансов Воронежской области поступил в Департамент финансов Воронежской области 29.05.2020.

15.06.2020 ведущим советником отдела контроля за соблюдением бюджетного законодательства департамента финансов Воронежской области в отношении директора казенного учреждения культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко» Бережной М.А. в связи с установлением факта исполнения вынесенного Представления по устранению нарушений бюджетного законодательства от 26.02.2020 в неполном объеме составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Как следует из обжалуемого постановления представление об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства исполнено не полном объеме, что подтверждается Информацией по исполнению требований представления от 26.02.020 (приложение № 1 к постановлению).

В силу положений статьи 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Местом исполнения Бережной М.А. своих обязанностей в качестве директора казенного учреждения культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко» являлось место нахождения данного учреждения.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения казенного учреждения культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко»: г.Воронеж, ул.Свободы, д.8, то есть территория Ленинского района г.Воронежа.

Из материалов дела и объяснений представителя административного органа не следует, что по делу в силу ст.28.7. КоАП РФ проводилось административное расследование.

Также из материалов дела не следует, что постановление руководителя департамента финансов Воронежской области обжаловалось Бережной М.А. в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Указанные выше обстоятельства не получили надлежащей оценки судьи Центрального районного суда г.Воронежа при рассмотрении дела в порядке главы 30 КоАП РФ.

В нарушение положений ст.29.10. КоАП РФ в оспариваемом решении не приведено каких-либо доводов о критериях отнесения рассмотрения дела к территориальной подсудности Центрального районного суда г.Воронежа.

С учетом изложенного, имеются основания для отмены решения суда первой инстанции и возвращения дела на новое рассмотрение для разрешения указанных выше вопросов.

Руководствуясь ст.ст.30.6., 30.7., 30.9. КоАП РФ, судья

р е ш и л :

решение судьи Центрального районного суда г.Воронежа от 09 декабря 2020 года отменить, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора казенного учреждения культуры Воронежской области «Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г.Короленко» Бережной М.А. возвратить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Судья областного суда И.А. Доровских