Гражданский кодекс часть 1

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Саратовэнерго» на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 31 июля 2018 года и постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 01 июня 2018 года № 64/10-3395-18-И/3, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Саратовэнерго»,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 01 июня 2018 года № 64/10-3395-18-И/3 публичное акционерное общество (далее - ПАО, общество) «Саратовэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 132000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 31 июля 2018 года постановление должностного лица от 01 июня 2018 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, защитник общества просит отменить состоявшиеся по делу постановление и решение, фактически выражая несогласие с предписанием Государственной инспекции труда в Саратовской области, которое оспаривалось в суде в ином порядке, а, следовательно, не могло быть положено в основу оспариваемого постановления должностным лицом. Автор жалобы также указывает на то, что производственный процесс не предполагает сильных и частых загрязнений в соответствии с должностными инструкциями работников.

В судебном заседании защитник ПАО «Саратовэнерго» ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил отменить обжалуемые акты; должностное лицо Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 возражал по доводам жалобы, просил обжалуемые акты оставить без изменения, указав, что ПАО «Саратовэнерго» представлены документы, свидетельствующие о том, что после их привлечения к административной ответственности заключены договоры по обеспечению работников общества индивидуальными средствами защиты.

Законный представитель ПАО «Саратовэнерго», будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица с участием защитника общества.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Статьей 221 ТК РФ предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Саратовской области от 29 марта 2018 года № 64/12-2268-18-и была проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «Саратовэнерго», расположенного по адресу: город Саратов, улица имени Рахова В.Г., дом 181.

В ходе проверки выявлены нарушения статьи 212 ТК РФ, пунктов 4, 13, 34 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», пункта 104 приказа Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 апреля 2011 года № 340н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», поскольку водители ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, водители-экспедиторы ФИО12, ФИО13, ФИО14 - не обеспечены средствами индивидуальной защиты, в том числе отнесенными техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, - перчатками с полимерным покрытием, перчатками с полимерными покрытием морозостойкими с утепляющими вкладышами, плащом для защиты от воды, жилетом сигнальным 2 класса защиты; водитель-экспедитор ФИО15 - перчатками с полимерными покрытием, плащом для защиты от воды; водитель-экспедитор ФИО16 - перчатками с полимерными покрытием морозостойкими с утепляющими вкладышами, плащом для защиты от воды; водители-экспедиторы ФИО17, ФИО18 - костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, плащом для защиты от воды, жилетом сигнальным 2 класса защиты, перчатками с полимерным покрытием, перчатками с полимерным покрытием морозостойкими с утепляющими вкладышами; водители-экспедиторы ФИО19, ФИО46 - плащом для защиты от воды; водитель-экспедитор ФИО20 - перчатками с полимерным покрытием; водитель-экспедитор ФИО21 - плащом для защиты от воды, жилетом сигнальным 2 класса защиты, перчатками с полимерным покрытием; слесарь-сантехник ФИО22 - бельем нательным, фартуком из полимерных материалов, перчатками с полимерным покрытием, каской защитной, средством индивидуальной защиты органов дыхания противогазовым, бельем нательным утепленным, подшлемником под каску утепленным; электромонтеры по эксплуатации электросчетчиков ФИО23, ФИО24 - костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием, перчатками диэлектрическими, галошами или ботами диэлектрическими, очками защитными, плащом для защиты от воды, перчатками с полимерным покрытием морозостойкими с утепляющими вкладышами; электромонтеры по эксплуатации электросчетчиков ФИО25, ФИО26 - сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием морозостойкими с утепляющими вкладышами; электромонтер по эксплуатации электросчетчиков ФИО27 - перчатками с полимерным покрытием, перчатками диэлектрическими, галошами или ботами диэлектрическими, очками защитными, плащом для защиты от воды, перчатками с полимерным покрытием морозостойкими с утепляющими вкладышами; электромонтеры по эксплуатации электросчетчиков ФИО28, ФИО29 - перчатками с полимерным покрытием, перчатками диэлектрическими, галошами или ботами диэлектрическими, очками защитными, плащом для защиты от воды, перчатками с полимерным покрытием морозостойкими с утепляющими вкладышами, сапогами резиновыми с защитным подноском; электромонтер по эксплуатации электросчетчиков ФИО30 - сапогами резиновыми с защитным подноском, очками защитными, плащом для защиты от воды; электромонтер по эксплуатации электросчетчиков ФИО31 - сапогами резиновыми с защитным подноском, плащом для защиты от воды, перчатками с полимерным покрытием морозостойкими с утепляющими вкладышами; электромонтеры по эксплуатации электросчетчиков ФИО32, ФИО33 - перчатками с полимерным покрытием, очками защитными, плащом для защиты от воды, перчатками с полимерным покрытием морозостойкими с утепляющими вкладышами, сапогами резиновыми с защитным подноском; электромонтеры по эксплуатации электросчетчиков ФИО34, ФИО35 - сапогами резиновыми с защитным подноском; электромонтеры по эксплуатации электросчетчиков ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43 - очками защитными, плащом для защиты от воды, сапогами резиновыми с защитным подноском; электромонтер по эксплуатации электросчетчиков ФИО44 - перчатками с полимерным покрытием, очками защитными, плащом для защиты от воды, перчатками с полимерным покрытием морозостойкими с утепляющими вкладышами; электромонтер по эксплуатации электросчетчиков ФИО45 - плащом для защиты от воды, ботинками кожаными с защитным подноском или сапогами кожаными с защитным подноском, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием морозостойкими с утепляющими вкладышами.

По данному факту 31 мая 2018 года в отношении ПАО «Саратовэнерго» составлен протокол об административном правонарушении, а изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения названного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении работодателем государственных нормативных требований охраны труда, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет их допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, достоверно свидетельствующих о выдаче вышеперечисленным работникам средств индивидуальной защиты в полном объеме, в ходе проверки и в последующем при производстве по настоящему делу не представлено.

Как следует из определения понятия административного правонарушения, установленного в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, противоправное, виновное деяние может быть совершено юридическим лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность представленных в материалах дела об административном правонарушении и исследованных доказательств свидетельствует о том, что ПАО «Саратовэнерго» не обеспечило выполнение обязанности по выдаче работникам средств индивидуальной защиты.

При таком положении обоснованность привлечения юридического лица - ПАО «Саратовэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ПАО «Саратовэнерго» реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и автором жалобы не представлено.

Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости, осмотрительности, основания для освобождения ПАО «Саратовэнерго» от административной ответственности отсутствуют.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено обществу по правилам статей 4.1-4.3 КоАП РФ в пределах санкции части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не подлежат применению.

Ссылка автора жалобы на производственный процесс и должностные инструкции работников несостоятельна, поскольку законом не предоставлено право обеспечения сотрудников средствами индивидуальной защиты на усмотрение работодателя, такая обеспеченность работников четко регламентирована нормативными правовыми актами.

Оспаривание ПАО «Саратовэнерго» предписания Государственной инспекции труда в Саратовской области не может быть положено в основу решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, поскольку выводы о наличии в действиях (бездействии) ПАО «Саратовэнерго» состава административного правонарушения основаны на представленных в материалы дела доказательствах, которым дана оценка, в том числе в их совокупности.

Оспариваемым в судебном порядке предписанием, как следует из объяснений участников судебного разбирательства, не отменялись пункты предписания, которые свидетельствовали о выявленных нарушениях в части необеспечения обществом работников общества средствами индивидуальной защиты.

Кроме того, в Государственную инспекцию труда в Саратовской области ПАО «Саратовэнерго» были представлены документы, свидетельствующие о том, что в настоящее время заключены договоры с целью обеспечения работников общества индивидуальными средствами защиты.

Доводы жалобы на законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи не влияют, основаны на неправильном толковании закона, что само по себе не может служить основанием для отмены или изменения принятых по делу решений.

Постановление о привлечении ПАО «Саратовэнерго» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 31 июля 2018 года и постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 01 июня 2018 года № 64/10-3395-18-И/3, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Саратовэнерго», оставить без изменения, жалобу публичного акционерного общества «Саратовэнерго» - без удовлетворения.

Судья М.В. Литвинова