Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского областного суда Макушенко М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Участка Коксовый» по жалобе управляющего директора ООО «Участок Коксовый» Перекрестова В.В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кемеровской области Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 25.12.2019г., решение судьи Киселевского городского суда Кемеровской области от 02 июля 2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кемеровской области Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 25.12.2019г., оставленным без изменения решением судьи Киселевского городского суда Кемеровской области от 02 июля 2020г., ООО «Участок Коксовый» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 400 000 рублей.

В жалобе управляющий директор ООО «Участок Коксовый» Перекрестов В.В. просит данные акты изменить, снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ, до 100 000 рублей.

Участники процесса о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть данную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, возражения на жалобу, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Обязанность по рекультивации нарушенных земель возложена в целях охраны земель п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ.

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.12.2019г. в 14:30 часов при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Участок Коксовый» было выявлено нарушение требований действующего природоохранного законодательства – в нарушение требований ч. 6 ст. 13 абз. 4 ст. 42 Земельного Кодекса РФ, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 5, 6, 8,9,30 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018г. № 800 ООО «Участок Коксовый» не обеспечило своевременное выполнение мероприятий по рекультивации нарушенных земель на участке рекультивации №1 (Северный) общей площадью 6,6 га (Лицензия № с целевым назначением и видами работ строительство подземных сооружений с целью ликвидации (консервации) основного поля шахты им. Вахрушева, на участке недр, расположенном в г.Киселевске Кемеровской области. Срок действия до 31.12.2020г.).

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, подробный список которых приведен в оспариваемом решении, в частности приказом, уведомлением о проведении проверки, актом приема – передачи рекультивированных земель от 04.10.2019г., предписанием от 10.12.2019г., протоколом об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Участок Коксовый» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы судьей городского суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы, в том числе, аналогичным доводам настоящей жалобы, и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ООО «Участок Коксовый» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Довод жалобы о недоказанности в действиях заявителя объективной стороны правонарушения суд находит несостоятельным.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Должностным лицом указано и судом установлено, что ООО «Участок Коксовый» не обеспечило своевременное выполнение мероприятий по рекультивации нарушенных земель на участке рекультивации №1 (Северный) общей площадью 6,6 га (Лицензия № с целевым назначением и видами работ строительство подземных сооружений с целью ликвидации (консервации) основного поля шахты им. Вахрушева, на участке недр, расположенном в г.Киселевске Кемеровской области.

Согласно постановлению должностного лица данный факт подтверждается календарным планом проведения рекультивации проектной документации «Дополнение к техническому перевооружению ООО «Участок Коксовый» в части применяемого горного и вспомогательного оборудования», актом приемки-передачи рекультивированных земель от 04.10.2019г.

Вопросы рекультивации в 2018 г. рассмотрены в проектной документации «Дополнение к «техническому перевооружению ООО «Участок «Коксовый» в части применяемого горного и вспомогательного оборудования» (раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», книга 1, 89-2016/П-Г-ООС, том 8.1), 2016 г.

Данный проект имеет положительное заключение № 175 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (Приказ департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 11.11.2016г. № 1617. Срок действия до 01.01.2020 г.).

Согласно календарному плану проведения рекультивации на участке рекультивации № 1 (Северный) биологический этап рекультивации предусматривался в 2018 г. на площади 6,6 га (Лицензия № с целевым назначением и видами работ строительство подземных сооружений с целью ликвидации (консервации) основного поля шахты им. Вахрушева, на участке недр расположенном в г. Киселевске Кемеровской области. Срок действия до 31.12.2020 г.).

Рекультивация нарушенных земель должна быть выполнена по лесохозяйственному направлению.

Биологический этап рекультивации участка № 1 (Северный) выполнен ООО «ЭкоКем» в период с 23.09.2018 г. по 01.10.2018 г. на основании договора подряда на выполнение биологической рекультивации земель на площади 8,9 га от 2018 г. и акт приема - передачи от 19.12.2018 г. № 1 оказанных услуг по договору возмездного оказания услуг № 24 от 10.10.2018 г. на площади 7 га.

При приемке рекультивированных земель комиссией по вопросам рекультивации земель на территории Киселевского городского округа установлено, что работа не выполнены в соответствии с утвержденными проектными материалами, планировка грунта не соответствует проектной документации и рекультивированный участок, площадью 7 га не пригоден для использования лесохозяйственного назначения, так как процент приживаемости хвойных и древесных пород, при обследовании участка, ориентировочно составил 20% (акт приемки-передачи рекультивированных земель Участок рекультивации «Северный» ООО «Участок Коксовый», утвержденный председателем Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель на территории Киселевского городского округа ФИО4 от 29.07.2019 г. № 313-Р).

Рабочая комиссия решила приемку рекультивированных земель перенести на 2020г., в связи с малым процентом приживаемости древесных и хвойных пород, а также досадкой (заменой) 40% саженцев сосны обыкновенной в июне 2019 г., необходимо провести ремонтные работы (дополнительная посадка древестных пород, а именно береза повислая) на рекультивируемом участке.

Таким образом, установлено, что ООО «Участок Коксовый» не выполнены обязанности по рекультивации земель на участке рекультивации №1 (Северный) на площади 6,6 га, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, установленные вышеуказанной проектной документацией, согласованной и утвержденной в установленном законом порядке.

В жалобе не приведены обстоятельства, подвергающие сомнению эти выводы.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, и судом допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере назначено ООО «Участок Коксовый» судьей в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, избранная мера соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Право суда снижать размер штрафа ниже низшего предела санкции реализуется в исключительных случаях при наличии совокупности фактических и правовых оснований.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Предусмотренных законом оснований применения положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом апелляционной инстанции не установлено.

При этом суд также учитывает, что предоставленный ООО «Участок Коксовый» мораторий на банкротство, введенный с 06.04.2020г. и действующий в течение 6 месяцев не может являться поводом для освобождения от назначенного административного наказания за совершенное административное правонарушение до его введения, или для снижения размера административного штрафа.

При этом, следует отметить, что заявитель с учетом своего имущественного (финансового) положения, вправе обратиться к административному органу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Таким образом, порядок рассмотрения и пересмотра дела об административном правонарушении, установленный главами 29 и 30 КоАП РФ, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права, в том числе права на защиту, не допущено.

Постановление должностного лица и судебное решение должным образом мотивированы и отвечают требованиям ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, оснований для их отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кемеровской области Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 25.12.2019г., решение судьи Киселевского городского суда Кемеровской области от 02 июля 2020г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Участок Коксовый» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья М.Ф. Макушенко