Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Соболева С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды К. на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ по делу по жалобе защитника Общества с ограниченной ответственностью «Инженерные сети» В. на постановление старшего государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды К. от ДД.ММ.ГГ***, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Инженерные сети», <данные изъяты>

привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.5 и 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ***, составленному главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края – государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды А., ДД.ММ.ГГ в 11 час. 30 мин. на производственной базе по адресу <адрес>, принадлежащей ООО «Инженерные сети», выявлены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления (несанкционированное размещение бытовых и промышленных отходов) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, административное правонарушение совершено ООО «Инженерные сети». Установлено, что в результате хозяйственной деятельности у ООО «Инженерные сети» образуются отходы I и IV класса опасности, при этом Обществом в Управление природнадзора по Алтайскому краю и Республики Алтай в установленные законом сроки не представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2014-2015 г.г., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГ должностным лицом вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением, ООО «Инженерные сети» обжаловало его в суд, ссылаясь на то, что в ходе административного расследования государственным инспектором А. не предприняты меры к объективному установлению обстоятельств дела, ООО «Инженерные сети» не было уведомлено о проведении проверки и осуществлении мероприятий по контролю, никаких пояснений от Общества не запрашивалось, на вопросы об основаниях и размерах начисления платы за негативное воздействие на окружающую среду представители Общества ответа не получили, при этом вывод инспектора о том, что ООО «Инженерные сети» незаконно осуществляет складирование мусора на территории здания по <данные изъяты> является необоснованным. При составлении протокола Обществу не были разъяснены права и обязанности. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснилось, что материалы исследованы не в полном объеме, в частности, в деле отсутствовали возражения Общества, которые были даны по существу вменяемого нарушения. Выводы, изложенные в постановлении, противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 18 июля 2016 года жалоба удовлетворена, постановление старшего государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды Управления природных ресурсов и нормирования Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменено, производство по делу в отношении ООО «Инженерные сети» об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.5, 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, старший государственный инспектор Алтайского края в области охраны окружающей среды К. просит отменить решение судьи, ссылаясь на то, что непредставление расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду в территориальные органы Росприроднадзора является сокрытием экологической информации и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом ООО «Инженерные сети» располагало такой информацией, что подтверждается представленными Обществом расчетами за 2014-2015 годы. Действующим законодательством определено, что плата за размещение отходов взимается с собственника отходов, наличие договора со специализированной организацией на оказание услуг по транспортировке, размещению отходов не освобождает организацию от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, при этом отходы образуются от деятельности абсолютно любого предприятия, что является общеизвестным фактом и подтверждается судебной практикой, в связи с чем решение судьи нарушает принцип единообразия судебной практики. Также является необоснованным вывод судьи о том, что проведенные мероприятия по контролю не соответствуют требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Судья восстановил ООО «Инженерные сети» срок на обжалование постановления в отсутствие уважительных причин.

ООО «Инженерные сети» представлены возражения на жалобу, в которых Общество просит отказать в ее удовлетворении.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав старшего государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды К., поддержавшего жалобу, защитника ООО «Инженерные сети» В., возражавшую против удовлетворения жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления судьи.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На основании ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по представлению необходимой информации в области обращения с отходами, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что материалы административного дела не содержат каких-либо доказательств того, что ООО «Инженерные сети» относится к организациям, осуществляющим вредное воздействие на окружающую среду (выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления).

Данный вывод судьи соответствует закону и обстоятельствам дела.

Из материалов дела усматривается, что принадлежность отходов производства и потребления, ненадлежащим образом размещенных на территории здания <адрес>, определена должностным лицом при составлении акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГ, на основании объяснений неустановленных лиц, пояснивших, что данная территория принадлежит ООО «Инженерные сети». Иные доказательства того, что именно работники ООО «Инженерные сети» осуществляли сжигание мусора открытым способом на территории здания, тем самым осуществляя выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также доказательств иного негативного воздействия на окружающую среду со стороны ООО «Инженерные сети» отсутствуют. Кроме того, не установлено, выброс каких именно вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в каком объеме осуществляло ООО «Инженерные сети».

При этом из материалов дела не следует, что общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также эксплуатирует занимаемое помещение в связи с обращением с отходами.

Утверждение должностного лица о том, что наличие бытовых отходов подтверждается представляемыми Обществом расчетами и отчетностью по плате за вредное воздействие на окружающую среду несостоятельно, поскольку не подтверждает факт ненадлежащего обращения ООО «Инженерные сети» с отходами производства и потребления.

Иных доказательств совершения вменяемых административных правонарушений ООО «Инженерные сети» в деле не имеется.

При таких обстоятельствах судья районного суда сделал обоснованный вывод об отсутствии негативного воздействия ООО «Инженерные сети» при изложенных в протоколе обстоятельствах, которое является основанием для внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также для предоставления соответствующей отчетности в уполномоченный орган.

Довод жалобы об очевидности того обстоятельства, что в результате хозяйственной деятельности ООО «Инженерные сети» образуются отходы производства и потребления, не опровергает вывод судьи о недоказанности выявленного нарушения, поскольку по делу не установлено, какие конкретно загрязняющие вещества оказывают вредное воздействие на окружающую среду, не расписан механизм и объемы выброса таких вредных веществ, не доказана причинно-следственная связь между действиями ООО «Инженерные сети» и выбросом вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Утверждение должностного лица о том, что факт обладания ООО «Инженерные сети» информацией, подлежащей представлению в уполномоченный орган, подтверждается имеющимися в материалах дела копиями расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2014 и 2015 года, не может быть принято, поскольку данное обстоятельство не является достаточным доказательством выявленного правонарушения.

Ссылка на то, что решение судьи не соответствует сложившейся судебной практике, не является основанием для отмены решения судьи, поскольку решения судов по другим делам не имеют преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

Доводы жалобы о необоснованности выводов судьи о допущенных в ходе проверки процессуальных нарушениях также не влекут отмену решения судьи, поскольку не опровергают вывод об отсутствии в действиях ООО «Инженерные сети» состава вменяемых административных правонарушений.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение Центрального районного суда г. Барнаула от 18 июля 2016 года оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды К. – без удовлетворения.

Судья С.Л. Соболева