Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника Открытого акционерного общества «Газпром нефтехим Салават» ФИО3 на решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по адресФИО2№...-№... от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Газпром нефтехим Салават» оставлено без изменения, жалоба защитника Открытого акционерного общества «Газпром нефтехим Салават» ФИО3 – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по адресФИО2 от дата Открытое акционерное общество «Газпром нефтехим Салават» (далее ОАО «Газпром нефтехим Салават», Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Судьей Салаватского городского суда Республики Башкортостан дата по жалобе защитника ОАО «Газпром нефтехим Салават» ФИО3 принято вышеуказанное решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник ОАО «Газпром нефтехим Салават» ФИО3 просит решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить, в обоснование указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, решение суда не мотивировано, вина Общества материалами дела не установлена, не дана оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела, истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в адресФИО4, поддержавшего доводы жалобы, защитников ОАО «Газпром нефтехим Салават» ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, просивших в удовлетворении жалобы отказать, проверив доводы жалобы и возражений на нее, нахожу ее подлежащей оставлению без удовлетворения.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата N 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от дата N 404-ФЗ), отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно ч.5 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и
потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных
пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

На основании ч.1 ст.39 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Как следует из материалов дела, ОАО «Газпром нефтехим Салават» использует инертные отходы предприятия для рекультивации биологического пруда ОС-90 секция №... на основании проекта «Рекультивация 2-ой секции биологического пруда ОС-90 УВК ОСВ с применением в качестве материалов для рекультивации обезвоженных иловых осадков 1,2,3 секции ОС-90 в смеси с инертными материалами». Заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы данный проект рекомендован к дальнейшей реализации. Территория рекультивации располагается на очистных сооружениях ОАО «Газпром нефтехим Салават». В состав очистных сооружений входит биологический пруд ОС-90, разделенный на 3 секции (1,2,3) грунтовыми дамбами. Земельный участок, на котором размещены очистные сооружения, имеет кадастровый №..., категория «земли населенных пунктов», находится в пользовании у ОАО «Газпром нефтехим Салават» на основании договора аренды земельного участка №...зем от 19.04.2012г.

Приказом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по адрес от дата№... установлен срок действия Заключения 2 года.

В соответствии с Заключением, для отсыпки дамб секции №... и при смешивании ила при рекультивации используются инертные материалы — отходы, которые образуются на ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» в количестве 39 613,93 тонн/год. Работы должны проводиться в течение 4-х лет (48 месяцев). Согласно представленным сведениям №... от 04.12.2014г., дата начала проведения рекультивации 2-ой секции биологического пруда ОС-90 УВК и ОСВ — июль 2004 года. Таким образом, срок рекультивации на данном объекте составляет 137 месяцев (июль 2004 г. - декабрь 2015 г.)Общий объем использованных для рекультивации биологического пруда «ОС-90» с декабря 2009 г. по декабрь 2015 г. (73 месяца) составляет 598 709,12 тонн (в 3,78 раз больше предусмотренной Заключением массы отходов).

Также ОАО «Газпром нефтехим Салават» использует грунт, инертные отходы, ТБО и промышленные отходы 3 и 4 классов опасности для рекультивации отработанного карьера глин и песчано-гравийной смеси в районе площадки «Д» ОАО «Газпром нефтехим Салават» в северной промышленной зоне адрес, на основании рабочего проекта «Рекультивация карьера в районе площадки «Д». Заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, данный проект рекомендован к дальнейшей реализации. Территория участка рекультивации расположена на месте отработанного карьера глин и песчано-гравийной смеси в районе площадки «Д» ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» в северной промышленной зоне адрес. Земельный участок, используемый с целью рекультивации карьера суглина у площадки «Д» имеет кадастровый №..., категория «земли населенных пунктов», находится в пользовании у ОАО «Газпром нефтехим Салават» на основании договора аренды земельного участка №....08-57зем от 13.03.2008г.

Общий объем использованных для рекультивации карьера в районе площадки «Д» с декабря 2010 года по дата составляет 40 360, 812 тонн отходов.

Поскольку объекты рекультивации находятся в границах населенного пункта, ОАО «Газпром нефтехим Салават» не может осуществлять рекультивацию данных объектов путем захоронения отходов.

Факт совершения правонарушения и виновность ОАО «Газпром нефтехим Салават» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о виновности ОАО «Газпром нефтехим Салават» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьей городского суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ОАО «Газпром нефтехим Салават» в его совершении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры соблюдению вышеприведенных требований закона.

С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ОАО «Газпром нефтехим Салават» состава вмененного административного правонарушения.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, на выводы о наличии в действиях ОАО «Газпром нефтехим Салават» состава административного правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, не влияют, отмену постановленных в отношении Общества административных актов не влекут.

Ссылка заявителя на проект рекультивации 2-ой секции биологического пруда ОС-90, на заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рабочему проекту «Рекультивация 2-ой секции биологического пруда ОС-90…» является необоснованной, так как данные документы были приняты в 2004 (с корректировкой проекта в 2007 г.) и 2005 годах соответственно, расчетный срок рекультивации в соответствии с данными документами в настоящее время истек, но Общество продолжало в 2016 г. использовать карьер, находящийся в границе населенного пункта, для захоронения отходов

Административное наказание назначено ОАО «Газпром нефтехим Салават» в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей городского суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по адресФИО2№...-О/АВ от дата и решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном нарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Газпром нефтехим Салават» оставить без изменения, жалобу защитника Открытого акционерного общества «Газпром нефтехим Салават» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики ФИО10 Соболева

Справка: судья Салимов И.М.