Дело № 21-598/2019
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Хабаровск 03 июля 2019 года
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов,
рассмотрев жалобу защитника ФГБНУ «ВНИРО» Коробова А.Ю. на постановление заместителя директора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Заповедное Приамурье» - заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения от 28 ноября 2018 года, решение директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» - главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 11 декабря 2018 г. и решение судьи Тугуро - Чумиканского районного суда Хабаровского края от 03 апреля 2019 года в отношении
Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии», (далее – ФГБНУ «ВНИРО», Учреждение),
привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
28 ноября 2018 года заместителем директора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Заповедное Приамурье» - заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения ФИО1 вынесено постановление о привлечении ФГБНУ «Тихоокеанский научно-исследовательский рыбохозяйственный центр» (далее – ФГБНУ «ТИНРО-Центр» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного шрафа в размере 400 000 рублей.
Указанным постановлением ФГБНУ «ТИНРО-Центр» признано виновным в том, что 18 августа 2018 года в период времени с 03 час. 37 мин. до 06 час. 56 мин., а также с 17 час. 19 мин. до 18 час. 29 мин. судно «Владимир Сафонов» (IМО8947632), принадлежащее ФГБНУ «ТИНРО-Центр», находилось без соответствующего разрешения в морской акватории национального парка «Шантарские острова» в целях, не связанных с функционированием национального парка, тем самым нарушив п. «ж» ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях», пп. 24 п. 9 Положения о национальном парке «Шантарские острова», утвержденного приказом Минприроды России от 18 мая 2017 года № 244.
Решением директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» - главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 от 11 декабря 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Тугоро - Чумиканского районного суда Хабаровского края от 03 апреля 2019 года вышеуказанные акты изменены в части наименования привлеченного к административной ответственности лица, а также в части размера назначенного наказания.
Судом постановлено считать лицом, привлеченным к административной ответственности, правопреемника ФГБНУ «ТИНРО-Центр» - ФГБНУ «ВНИРО», назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей без конфискации орудия совершения административного правонарушения.
В остальной части состоявшиеся акты оставлены без изменения.
Не согласившись с принятыми решениями по делу, защитник ФГБНУ «ВНИРО» Коробов А.Ю. обратился в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указал, что производство по делу подлежит прекращению в связи с внесением в ЕГРЮЛ записи о ликвидации ФГБНУ «ТИНРО-Центр». Заявляет о допущенном нарушении трехдневного срока направления протокола в адрес ФГБНУ «ТИНРО-Центр». Обращает внимание на отсутствие в протоколе серийного номера бланка строгой отчётности, считает, что место составления протокола указано не точно, место совершения правонарушения не установлено. Заявляет об отсутствии в материалах дела сведений, подтверждающих метрологическую поверку идентификационной системы судоходства ИТС СКАНЕКС, факт фиксирования информации данной системой не приобщен к материалам дела. Также указывает, что в протоколе и постановлении по делу имеются разночтения в указании наименования занимаемой должности должностного лица административного органа, а в постановлении отсутствует полное указание его имени и отчества; точное место рассмотрения дела не указано; не поименованы все материалы, рассмотренные должностным лицом; протокол и постановление вынесены одним и тем же должностным лицом; отсутствует определение о передачи на рассмотрение дела; имеются ошибки в указании года принятия Федерального закона от 14 марта 1995г. № 33-ФЗ; постановление не мотивировано; обращение от 29 августа 2018 г. и ходатайство ФГБНУ «ТИНРО-Центр» от 04 сентября 2018 г. не рассмотрены; факт проведения международных научных исследований оценку не получил; в материалах дела наименования судно указано ошибочно как «Владимир Сафронов», когда данное судно зарегистрировано как «Владимир Сафонов»; статус должностного лица директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» не подтверждён; неправильно указано в решении должностного лица административно органа наименование ФГБНУ «ТИНРО-Центр». Просит состоявшиеся по делу акты отменить в связи с существенными нарушениями процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие защитника ФГБНУ «ВНИРО» Коробова А.Ю., заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения ФИО1
Проверив дело в полном объеме с учётом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда, проанализировав положения пп. «б» п. 2 ст. 2, ст.12, п. «ж» ч. 2 ст. 15, ст. 16 Федерального закона от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях», постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 N 1304 «Об учреждении национального парка «Шантарские острова», п. 7, пп. 24 п. 9 Положения о национальном парке «Шантарские острова», утвержденного приказом Минприроды России от 18 мая 2017 года № 244, правильно установили фактические обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части постановления.
Факт совершения и виновность ФГБНУ «ВНИРО» в инкриминируемом правонарушении подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе:
протоколом об административном правонарушении от 28 сентября 2018 года (т. 1 л.д.121), который вопреки доводам жалобы направлен в адрес ФГБНУ «ТИНРО-Центр» 28 сентября 2018 г. (т.1 л.д.122-125), то есть в установленный ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ трёхдневный срок со дня составления указанного протокола;
сведениями сервиса автоматической идентификационной системы в судоходстве ООО «ИТЦ СКАНЕКС» (т. 1 л.д.75-82), полученными в рамках договора от 23 марта 2018 г. между ФГБУ «Заповедное Приамурье» и ООО ИТЦ «СКАНЭКС», осуществляющим спутниковый мониторинг, имеющим бессрочную лицензию на осуществление космической деятельности от 09 февраля 2008г. и бессрочную лицензию на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение от 05 декабря 2012 г. (т. 1 л.д.152-163, 172-173, 174-175);
сообщением и.о. директора ФГБНУ «ТИНРО-Центр» от 29 августа 2018 г., согласно которому факт нахождения 18 августа 2018 г. научно-исследовательского судна «Владимир Сафонов» в морской акватории национального парка «Шантарские острова» не оспаривался, объяснялся необходимостью визуального учёта численности и пространственного распределения китообразных в Охотском море.
Из сообщения ООО «ИТЦ СКАНЕКС» от 20 марта 2019 г. (т.1 л.д.195) следует, что автоматическая идентификационная система (АИС), служит для опознавания судов, определения их курса, габаритов и других параметров с помощью радиоволн. Аппаратурой АИС оборудованы все суда валовой вместимостью более 500 тонн, все суда валовой вместимостью более 300 тонн, совершающие международные рейсы, и все пассажирские суда. Данные АИС передаются пользователю на основании лицензионного соглашения. Спутниковая группировка и глобальная сеть наземных станций позволяют обеспечить возможность глобального мониторинга всех судов, оборудованных аппаратурой АИС.
Услуги по мониторингу судовых передатчиков сигналов АИС для ФГБУ «Заповедное Приамурье» осуществляются ООО ИТЦ «СКАНЭКС» по данным космического мониторинга спутниковых данных АИС, предоставляемых правообладателем.
ООО ИТЦ «СКАНЭКС», в качестве подтверждения корректности данных АИС, переданных ФГБУ «Заповедное Приамурье», направил запрос правообладателю с просьбой подтвердить местонахождение судна «Владимир Сафонов» (IMO 8947632) на дату 18 августа 2018 г., ответ правообладателя компании ExactEarth Europe Limited представлен в т. 1 л.д.202-212.
Таким образом, письменные доказательства составлены правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, не противоречат правилам, установленным ст.ст. 26.2, 26.7, 28.3 КоАП РФ, соблюдена процедура оформления протокола, его логическая последовательность, в том числе с указанием времени, места, события правонарушения.
Протокол об административном правонарушении содержит сведения о месте его составлении, составлен правомочным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и основания сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений отсутствуют.
Вопреки доводам жалобы относимость, допустимость и достоверность имеющихся доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для вывода о виновности привлекаемого лица в совершении правонарушения.
Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания одним и тем же должностным лицом административного органа нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не запрещено и нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не повлекло.
Дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением требований ст. ст. 29.1 - 29.7 КоАП РФ.
Постановление об административном правонарушении составлено правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, не противоречит правилам, установленным ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, постановление не имеет противоречий, оно мотивированно и содержит все сведения, необходимые для правильного разрешения дела. Отсутствие в постановлении перечисления всех имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о его незаконности.
Довод жалобы о том, что статус ФИО2 в качестве директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» материалами дела не подтверждён опровергается уставом ФГБУ «Заповедное Приамурье» и приказом министра Минприроды России от 27 августа 2014 г. о назначении с 27 августа 2014 г. ФИО2 на должность директора вышеуказанного учреждения.
Доводы жалобы об оставлении без рассмотрения обращения от 29 августа 2018 г. и ходатайства ФГБНУ «ТИНРО-Центр» от 04 сентября 2018 г., опровергаются сообщением ФГБУ «Заповедное Приамурье» от 30 августа 2018 г. (т.1 л.д.104) и повторным уведомлением от 05 сентября 2018 г. (л.д. 106-107), согласно которым ходатайство ФГБНУ «ТИНРО-Центр» об отложении времени составления протокола удовлетворено, составление протокола по делу отложено с 06 на 20 сентября 2018 г., а затем на 28 сентября 2018 г.
Вопреки доводам жалобы наименование юридического лица ФГБНУ «ТИНРО-Центр» по делу отражено правильно. Допущенная в постановлении описка в части указания года принятия Федерального закона от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях», а в решении судьи описка в части указания наименования судна «Владимир Сафонов» не могут служить основаниям для удовлетворения жалобы, поскольку они не влияют на выводы о правильности состоявшихся актов.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностными лицами административного органа и судьей районного суда в соответствии с положением ст. 24.1 КоАП РФ выяснены обстоятельства совершения инкриминируемого юридическому лицу правонарушения, всесторонне и полно исследованы материалы дела, приведены и проанализированы положения природоохранного законодательства. В решении суда приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о наличии в действиях Учреждения состава вмененного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что судно находилось в акватории национального парка в целях научно-исследовательской деятельности, были предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отклонены с приведением мотивов принятого решения, с которыми следует согласиться. Поэтому аналогичные доводы рассматриваемой жалобы признаются несостоятельными, поскольку ничем не подтверждены, кроме того, как правильно указано судом первой инстанции, при наличии ограничения движения и стоянки морских судов в акватории национального парка, проход по его акватории без соответствующего разрешения запрещен.
В поданной в краевой суд жалобе защитник оспаривает правомерность состоявшихся по делу актов, приводя доводы о том, что по состоянию на 16 января 2019 г. деятельностью ФГБНУ «ТИНРО-Центр» прекращена в связи с реорганизацией в форме присоединения к ФГБНУ «ВНИРО».
Признавая несостоятельными указанные доводы, судья районного суда правомерно исходил из того, что в силу взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 58, абз. 2 ч. 4 ст. 57 ГК РФ, ч.ч. 4, 8 ст. 2.10 КоАП РФ к административной ответственности за совершение ФГБНУ «ТИНРО-Центр» административного правонарушения 18 августа 2018 г., то есть до завершения реорганизации юридического лица в форме присоединения к ФГБНУ «ВНИРО», подлежит привлечению присоединившее юридическое лицо - ФГБНУ «ВНИРО».
При таких обстоятельствах судьёй районного суда правомерно обжалуемое постановление и решение должностного лица административного органа изменены, с указанием о привлечении к административной ответственности по данному делу ФГБНУ «ВНИРО».
Наказание юридическому лицу правомерно снижено судом по основаниям, изложенным в решении. По своему виду и размеру наказание является соразмерным содеянному.
Иные доводы, приведенные в настоящей жалобе, являлись предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в материалах дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном решении, и не ставят под сомнение наличие в деянии Учреждения объективной стороны состава правонарушения.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных нарушений процессуальных норм должностными лицами административного органа и судьей районного суда допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
постановление заместителя директора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Заповедное Приамурье» - заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения от 28 ноября 2018 года, решение директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» - главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 11 декабря 2018 г. и решение судьи Тугуро - Чумиканского районного суда Хабаровского края от 03 апреля 2019 года в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии», привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Коробова А.Ю. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов