Гражданский кодекс часть 1

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Червонной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 26 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.12 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Оренбургской области от 1 августа 2019 года № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.12 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, 6 ноября 2019 года ФИО1 обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Оренбурга, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования.

Определением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 26 декабря 2019 года заявителю отказано в удовлетворении заявленного ходатайства, жалоба ФИО1 оставлена без рассмотрения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 просит об отмене судебного определения и направлении дела на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав мнение ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Согласно абз. 3 п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Отказывая в удовлетворении ходатайства, судья районного суда установил, что копия постановления должностного лица от 1 августа 2019 года была направлена ФИО1 по адресу: (адрес). Заказная корреспонденция возвращена с отметкой «истек срок хранения» 9 сентября 2019 года.

Вместе с тем, с жалобой ФИО1 обратился в районный суд 6 ноября 2019 года. Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока на обжалование постановления должностного лица, указывающих на невозможность по уважительным причинам явиться за получением копии постановления, воспользоваться правом на своевременное обжалование лично, либо с помощью представителя, ФИО1 в судебное заседание не представил. При таких обстоятельствах судья пришел к выводу об отсутствии оснований для восстановления пропущенного срока обжалования постановления должностного лица.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель указывает, что каких-либо почтовых уведомлений о поступлении в его адрес ранее направленной органом ГИБДД корреспонденции не получал, от получения копии постановления не уклонялся. Кроме того, указывает, что постановление не вступило в законную силу, поскольку почтовая корреспонденция не была возвращена должностному лицу и копия постановления была им получена в январе 2020 года.

Данные доводы жалобы не влекут оснований для отмены принятого судьей решения.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (абз. 3 ст. 4 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

При направлении органом (должностным лицом) копии постановления о привлечении к административной ответственности необходимо руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее – Правила).

Выполнение требований указанных Правил будет свидетельствовать о том, что органом (должностным лицом), вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению лицу копии постановления.

Процедура доставки (вручения) почтовых отправлений регламентирована разделом III Правил.

Согласно пункту 34 Правил, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Договором об оказании услуг почтовой связи может быть предусмотрен отказ отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения. При отказе отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения, порядок действий оператора почтовой связи в отношении таких почтовых отправлений устанавливается договором об оказании услуг почтовой связи.

В соответствии с п. 39, 40 Правил временное хранение невостребованных почтовых отправлений и невостребованных почтовых переводов осуществляется в течение 6 месяцев. Вскрытие, изъятие и уничтожение невостребованных почтовых отправлений осуществляются в соответствии с пунктом 38 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что между Государственным учреждением «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» и Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» заключены государственные контракты № от 14 января 2019 года, № от 8 августа 2019 года, в соответствии с условиями которых прием, обработка, пересылка и доставка (вручение) заказным письмом вышеуказанных постановлений возложена на Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России».

В соответствии с условиями заключенных договоров возврат неврученных БПО по обратному адресу не производится. Невостребованным БПО присваивается статус операции «Возвращено» в СОРПО по истечении 30 дней со дня со дня его поступления на объект почтовой связи. Временное хранение невостребованных БПО осуществляется в течение 6 месяцев на объектах почтовой связи. Вскрытие, изъятие и уничтожение невостребованных почтовых отправлений осуществляется в соответствии с п. 38 Правилами оказания услуг почтовой связи.

Информирование ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Оренбургской области о статусе отправленного постановления происходит через соответствующий сервис при помощи указанного штрихового почтового идентификатора в каждом постановлении. При этом само не врученное почтовое отправление в адрес ЦАФАП не возвращается.

Согласно ответам заместителя директора филиала АО «Почта России» УФПС Оренбургской области от 25 декабря 2019 года и от 05 февраля 2020 года, заказное письмо № поступило 7 августа 2019 года в отделение почтовой связи №. Доставка письма осуществлялась 7 августа 2019 года, 10 августа 2019 года. В связи с отсутствием адреса по указанному адресу, в почтовом ящике оставлено извещение формы № 22. Поскольку в установленный срок адресат не явился за получением заказного письма, письмо возвращено в архив на хранение 09 сентября 2019 года по причине «истек срок хранения». 20 января 2020 года ФИО1 из архива выдано заказное письмо по заявлению адресата.

Данные сведения подтверждаются данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru (№).

Таким образом, постановление заместителя начальника отдела ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Оренбургской области от 1 августа 2019 года № вступило в законную силу 20 сентября 2019 года. Жалоба на указанное постановление должностного лица подана 6 ноября 2019 года, то есть за пределами установленного законом десятидневного срока.

При таких обстоятельствах следует признать, что административным органом были приняты надлежащие меры по направлению заявителю копии обжалуемого постановления, требования п. 34 Правил выполнены, таким образом созданы необходимые условия для реализации им права на обжалование этого акта, однако ФИО1 своим правом на обжалование постановления в установленный законом срок не воспользовался.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17 июля 2012 года № 1339-О, в силу ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года № 990-О-О, от 21 апреля 2011 года № 465-О-О, от 21 июня 2011 года № 749-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1066-О-О и др.).

По смыслу закона, срок обжалования может быть восстановлен, если он пропущен лицом по уважительной причине, то есть вследствие наличия обстоятельств, не зависящих от данного лица и препятствовавших ему подать жалобу на постановление (решение) в установленный срок, при этом обязанность доказывания наличия таких уважительных причин возлагается на лицо, пропустившее процессуальный срок и заявляющее ходатайство о его восстановлении.

В рассматриваемом случае сведений о наличии уважительных причин, препятствующих возможности реализовать право на судебную защиту в установленный процессуальный срок, представлено не было. Данных об отсутствии объективной возможности своевременного обращения с жалобой не имеется. Обстоятельства, на которые указано заявителем, уважительными причинами не являются.

При таких обстоятельствах судья районного суда правомерно не нашел оснований для восстановления срока обжалования, поводов не согласиться с его выводами нет, они сделаны с учетом совокупности установленных в ходе судебного разбирательства конкретных обстоятельств дела и норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что постановление не вступило в законную силу, основаны на неправильном толковании закона, а потому не подлежат удовлетворению, поскольку порядок вручения почтовой корреспонденции нарушен не был при направлении заказного письма, а договором об оказании услуг почтовой связи предусмотрен отказ отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения, таким образом оспариваемое постановление вступило в законную силу по истечении десяти суток после даты, когда оно было передано на временное хранение.

Получение ФИО1 копии постановления вступившего в законную силу не свидетельствует об уважительности пропуска срока на подачу жалобы на постановление.

Доводы ФИО1 о том, что извещение он не получал по месту жительства объективно ничем не подтверждены и опровергаются в том числе ответом с УФПС Оренбургской области о том, что со стороны работников ОПС нарушений в части доставки извещения не установлено.

Указание заявителя на то, что он не управлял транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения, не подлежит рассмотрению, поскольку постановление должностного лица от 01 августа 2019 года не являлось предметом исследования судьи районного суда ввиду пропуска заявителем срока его обжалования.

Жалоба ФИО1 о незаконности судебного решения не содержит доводов о наличии существенных нарушений, повлиявших на исход дела, и представляет собой переоценку выводов судьи, что не может служить основанием к отмене вынесенного судебного решения.

Таким образом, определение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 26 декабря 2019 года является законным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

определение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 26 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.12 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу заявителя оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина