Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кашиев М.Б., при секретаре Мукаеве Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии № 1 Республики Калмыкия А № 1-0095 от 25 июня 2014 года, решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 28 Закона Республики Калмыкия «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» в отношении ФИО1,

установил:

постановлением Административной комиссии № 1 Республики Калмыкия А № 1-0095 от 25 июня 2014 года директор магазина «Магнит ЗАО «Тандер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 28 Закона Республики Калмыкия «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», и подвергнут штрафу в размере 3 000 руб.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 августа 2014 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указал, что его вины как должностного лица не имеется, поскольку он действуя в рамках своей должностной инструкции, уведомил вышестоящих должностных лиц о необходимости выполнить предписание, что свидетельствует об исполнении им своих должностных обязанностей. При отсутствии отягчающих обстоятельств, назначенное наказание является необоснованным.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, просил снизить размер штрафа пояснив, что директором магазина работает непродолжительное время с марта 2014 года, предпринимал действия для выполнения предписания, ранее к административной ответственности не привлекался, имеет на иждивении двух малолетних детей.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, возражения представителя Административной комиссии № 1 Республики Калмыкия ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Статьей 28 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 года № 384-IV-З «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц, принятых ими в пределах полномочий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати до двадцати тысяч рублей.

Решением Элистинского городского собрания Республики Калмыкия от 16 июня 2004 года № 7 утверждены Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Элисте (далее Правила), устанавливающие единые и обязательные для исполнения нормы и требования в области внешнего благоустройства, определяющие порядок содержания и уборки территории города Элисты, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для физических и юридических лиц независимо от форм собственности и организационно-правовой формы, являющихся балансодержателями, собственниками, пользователями, арендаторами, подрядчиками, заказчиками, застройщиками земельных участков, зданий, строений, сооружений и других объектов, расположенных на территории города Элисты; порядок производства работ при строительстве, ремонте зеленых зон, содержании и эксплуатации зеленых насаждений.

Пунктом 7.2. Правил установлено, что владельцы зданий (домовладений), сооружений, арендаторы и другие пользователи, балансодержатели несут ответственность за содержание их внешнего вида, конструктивных элементов, элементов навесного оборудования и т.д. в технически исправном и эстетическом состоянии. Ремонт и окраска зданий (домовладений), сооружений выполняются за счет средств и силами их владельцев, арендаторов и других пользователей, балансодержателей или строительными организациями на договорной основе. Места проведения реконструкции или капитального ремонта должны иметь сплошное продольное ограждение в технически исправном и эстетическом состоянии, высотой не менее 2-х метров вдоль всего участка проводимых работ.

В соответствии с пунктом 11.4 Правил владельцы, арендаторы и другие пользователи МАФ и СПМТ обязаны содержать свои объекты в образцовом, санитарном и эстетическом состоянии, своевременно производить их ремонт и окраску, ежедневно осуществлять уборку прилегающей территории на расстоянии не менее 10 метров от них в каждую сторону.

Согласно пункту 11.5 Правил окраска МАФ, СПМТ и всех видов элементов благоустройства производится владельцами по мере необходимости или по требованию представителей Управления городского хозяйства и административно-технического контроля Администрации города Элисты, органов местного самоуправления, но не реже 1-го раза в год.

Из материалов дела видно, что ведущий специалист Управления городского хозяйства и административно-технического контроля администрации г. Элисты вынес предписание № 275/912 от 7 мая 2014 года, в котором предлагал ФИО1 директору магазина «Магнит ЗАО «Тандер» расположенному в доме № 22 в третьем микрорайоне г. Элисты, организовать до 25 мая 2014 года: помывку, очистку фасада от грязных пятен, подтеков, рекламных материалов; покраску: дверей, решетки, навеса, урн для сбора мусора; замену букв на вывеске «Магнит».

Согласно Акту № 22/119 от 4 июня 2014 года установлено, что директор магазина «Магнит ЗАО «Тандер» ФИО1, не исполнил предписание № 275/912 от 7 мая 2014 года.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: предписанием об устранении выявленного нарушения № 275/912 от 7 мая 2014 года, Актом № 22/119 от 4 июня 2014 года о неисполнении вышеуказанного предписания; объяснением ФИО1 от 4 июня 2014 года, из которого следует, что предписание не исполнено в срок из-за отсутствия финансирования Компанией ЗАО «Тандер»; протоколом об административном правонарушении А № 1-0095 от 17 июня 2014 года; приказом о переводе работника на другую работу № 048/6-КП от 17 марта 2014 года.

В постановлении Административной комиссии от 25 июня 2014 года верно указано на нарушение ФИО1 пунктов 7.2, 11.4, 11.5 Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Элисте, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 28 Закона Республики Калмыкия «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», административный орган пришел к правильному выводу о совершении ФИО1 вмененного административного правонарушения.

Представленным в деле доказательствам судьей дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Элисте.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, постановление Административной комиссии от 25 июня 2014 года и решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 августа 2014 года подлежат изменению в части назначенного административного наказания по следующим основаниям.

Так, Административная комиссия, назначая ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 3000 руб., предусмотренное санкцией статьи 28 Закона Республики Калмыкия «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», не учла требования статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях об общих правилах назначения наказания за совершение административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодексом РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, отсутствие сведений об отягчающих наказание обстоятельствах, то, что ФИО1 предпринимал действия направленные на исполнение предписания, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, а именно, фактическое признание вины в совершении административного правонарушения, непродолжительный период работы в должности директора магазина, наличие на иждивении двух малолетних детей, прихожу к выводу, что имеются основания для снижения размера штрафа.

Указанные обстоятельства не были приняты во внимание судьей при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление Административной комиссии.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, считаю необходимым изменить постановление Административной комиссии № 1 Республики Калмыкия А № 1-0095 от 25 июня 2014 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 августа 2014 года в части назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, снизив его размер до 1000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Административной комиссии № 1 Республики Калмыкия А № 1-0095 от 25 июня 2014 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 28 Закона Республики Калмыкия «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» изменить в части назначенного административного наказания ФИО1, снизить размер штрафа до 1000 рублей.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Судья М.Б. Кашиев