Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе <данные изъяты> Открытого акционерного общества «Арктикморнефтегазразведка» ФИО1 на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 13 января 2015 года, которым

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по геологическому контролю по Ненецкому автономному округу ФИО2 № 04-121/2014 от 25 сентября 2014 года в отношении Открытого акционерного общества «Арктикморнефтегазразведка» (далее ОАО «АМНГР») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба <данные изъяты> ОАО «АМНГР» ФИО1- без удовлетворения,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по геологическому контролю по Ненецкому автономному округу ФИО2 № 04-121/2014 от 25 сентября 2014 года, оставленным без изменения решением судьи Нарьян-Марского городского суда от 13 января 2015 года, ОАО «АМНГР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере № рублей.

В жалобе, поданной в суд Ненецкого автономного округа, <данные изъяты> ОАО «АМНГР» ФИО1, ставит вопрос об отмене решения суда и принятие по делу нового решения об отмене постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации по геологическому контролю по Ненецкому автономному округу, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Анализируя законодательство о недропользовании, указывает, что условия лицензии на право пользования недрами не были выполнены в силу объективных причин, поставивших общество в трудное финансовое положение.

Полагает, что административным органом не исследовался вопрос о наличии объективной стороны вменяемого ОАО «АМНГР» правонарушения? не представлено доказательств того, что оно в спорный период пользовалось недрами.

Обращает внимание суда, что в ходе административного производства причины невыполнения ОАО «АМНГР» условий лицензионного соглашения административным органом не выяснялись. Доказательств наличия у Общества возможности исполнить спорные условия лицензионного соглашения административным органом не представлено.

Считает, что отсутствует состав административного правонарушения, не доказана вина в совершении действий (бездействия), а потому отсутствовали правовые основания для привлечения ОАО «АМНГР» к административной ответственности.

Кроме того, указывает, что решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ обществу установлены конкретные сроки исполнения условий лицензии в 2015 году. С учетом данных обстоятельств полагает, что ОАО «АМНГР» не может быть привлечено к административной ответственности в 2014 году, то есть, ранее установленных судом сроков исполнения условий лицензий.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя, позволяет прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением перечисленных в данной норме случаев.

К рассматриваемому правонарушению не применяется специальный годичный срок давности, как за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

Из материалов административного дела следует, что ОАО «АМНГР» является владельцем лицензии на право пользования недрами № с целевым назначением для геологического изучения нижележащих горизонтов с целью поисков и оценки углеводородного сырья в пределах Центрального блока Песчаноозерского месторождения. Лицензия зарегистрирована в Федеральном агентстве по недропользованию МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №. Дата окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ (Приложение 1 «Условия пользования недрами).

Лицензионным соглашением (приложение №№) пунктом 3.2.2 установлены сроки по выполнению данного соглашения, согласно которым, ОАО «АМНГР» обязано не позднее четырёх лет с даты государственной регистрации лицензии закончить строительство не менее трех поисковых скважин, в том числе по годам: второй год - не менее одной скважины; третий год - не менее одной скважины; четвертый год - не менее одной скважины, то есть строительство первой скважины должны были закончить до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере № руб.

В соответствии с абз. 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Так как наступление административной ответственности за вменяемое ОАО «АМНГР» административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, связано с нарушением правового предписания, предусмотренного лицензионным соглашением, обязывающего совершить определенные действия в определенное время, то срок привлечения к административной ответственности необходимо исчислять со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

На момент вынесения старшим государственным инспектором Российской Федерации по геологическому контролю по Ненецкому автономному округу ФИО2 постановления №04-121/2014 о привлечении ОАО «АМНГР» к административной ответственности срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ истек, а именно: строительство первой скважины необходимо было провести в срок до 27 марта 2014 года, о чем указано и в протоколе и в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, срок давности привлечения ОАО «АМНГР» к административной ответственности за невыполнение условий лицензионного соглашения по строительству буровой скважины истек 27 мая 2014 года, При этом, суд исходит из того, что статья 7.3 КоАП РФ находится в главе 7 КоАП РФ - "Административные правонарушения в области охраны собственности", срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца.

В нарушение указанных норм старший государственный инспектор Российской Федерации по геологическому контролю по Ненецкому автономному округу ФИО2 25 сентября 2014 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, привлек ОАО «АМНГР» к ответственности за совершение административного правонарушения.

Данное обстоятельство осталось без внимания и при рассмотрении жалобы Нарьян-Марским городским судом.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

По истечении установленного КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица обсуждению не подлежит, поскольку представитель общества в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела по существу не настаивал.

Таким образом, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по геологическому контролю по Ненецкому автономному округу ФИО2 №04-121/2014 от 25 сентября 2014 года и решение судьи Нарьян-Марского городского суда от 13 января 2015 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу <данные изъяты> Открытого акционерного общества «Арктикморнефтегазразведка» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по геологическому контролю по Ненецкому автономному округу ФИО2 №04-121/2014 от 25 сентября 2014 года и решение судьи Нарьян-Марского городского суда от 13 января 2015 года – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья С.П.Коновалова