Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение Видновского городского суда <данные изъяты> от 28.02.2018г. и постановление <данные изъяты> от 12.01.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении агронома-землеустроителя Закрытого акционерного общества «Совхоз имена Ленина» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области окружающей среды по ЦФО, начальника отдела надзора за водными ресурсам Департамента Росприроднадзора по ЦФО <данные изъяты> от 12.01.2018г. ФИО1, как агроном-землеустроитель Закрытого акционерного общества «Совхоз имени Ленина» /ЗАО «Совхоз имена Ленина»/, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 42 000.00 рублей.

Решением Видновского городского суда <данные изъяты> от 28.02.2018г. указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, ФИО1 подал жалобу, в которой ставит вопрос об их отмене, указывая, что его вина в совершении административного правонарушения материалами дела не доказана.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения ФИО1, суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены постановленного по делу решения.

В соответствии со ст.8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом Российской Федерации.

В силу п.4 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Частями 1, 2, 6, 8 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно ч.1 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч.2 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации).

Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты (часть 3 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки обращения в Министерство экологии и природопользования <данные изъяты> по вопросу ограничения свободного доступа к водному объекту, расположенному на территории <данные изъяты> им.<данные изъяты>, должностным лицом произведен осмотр территорий, расположенных по адресу: <данные изъяты>, сельское поселение Совхоз имени Ленина, <данные изъяты> имени Ленина, где 04.10.2017г. в 14 часов 30 минут выявлено нарушение водного законодательства РФ, а именно: несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования – Западный пруд на реке Язвенка и его береговой полосе, выразившееся в том, что на территории земельного участка с кадастровым номером 50:21:0040112:4610 установлен металлический забор высотой более 2-х метров, расположенный по периметру (вокруг) Западного круга на реке Язвенка сплошной, единой, однородной конструкцией, чем ограничен доступ, как к водному объекту так и его береговой полосе, являющихся объектом общего пользования. В данном металлическом заборе имеются ворота для прохода в зону отдыха (территорию прудов) для жителей, проживающих в поселке Совхоза им.Ленина, тогда как для иного круга лиц доступ запрещен, что подтверждается информационными стендами, а также решением Совета депутатов сельского поселения Совхоза им.Ленина от 24.02015г. <данные изъяты>. Открытие ворот производится путем касания ключом (картой) внешнего считывателя.

Земельный участок с кадастровым номером 50:21:0040112:4610 принадлежит на праве собственности ЗАО «Совхоз имени Ленина» (<данные изъяты> от <данные изъяты>), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним <данные изъяты> от <данные изъяты>, выданной территориальным отделом <данные изъяты> филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <данные изъяты>.

На основании ч.1 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. №74-ФЗ Западный пруд на реке Язвенка находится в собственности Российской Федерации.

Согласно приказу директора ЗАО «Совхоз имени Ленина» <данные изъяты>-К от 02.06.2012г., ответственным лицом за соблюдение и выполнение требований природоохранного законодательства в ЗАО «Савхоз имени Ленина» является агроном-землеустроитель ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения агронома-землеустроителя ЗАО «Совхоз имени Ленина» ФИО1 к ответственности по ст.8.12.1 КоАП РФ.

Должностное лицо подлежит административной ответственности согласно ст.2.4 КоАП РФ, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

Исходя из анализа положений ст.8 Водного кодекса Российской Федерации, водный объект – мелководное водохранилище, образованное гидротехническим сооружением /плотиной/ на реке Язвенка /местное название - Западный пруд/. Река Язвенка является правым притоком первого порядка реки Городня, бассейн реки Москва. Протяженность реки Язвенка менее 10 км, которая находится в государственной собственности.

В соответствии с названными выше нормами Водного кодекса Российской Федерации, в силу которых водными объектами общего пользования являются, в том числе поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной собственности, рассматриваемый водный объект является водным объектом общего пользования, то есть общедоступным.

При проверке дела в порядке ст.30.6 КоАП РФ городским судом, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, были проанализированы представленные в дело доказательства и установлена вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ и подтверждается следующими доказательствами: обращением заявителя в адрес Министра экологии и природопользования <данные изъяты>; протоколом осмотра; протоколом об административном правонарушении; учредительными документами ЗАО «Савхоз имени Ленина»; решением от 09.09.2014г. <данные изъяты>; выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости (земельные участки); запросом Росприроднадзора в адрес Московско – Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов; ответом заместителя руководителя, начальника отдела водных ресурсов по 0828/1111; ответом директора Мособлводхоз в адрес и.о. руководителя Московско-Окского БВУ от 28.09.2017г. и иными доказательствами по делу.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Водного кодекса Российской Федерации, должностное лицо и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях агронома-землеустроителя ЗАО «Совхоз имени Ленина» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия агронома-землеустроителя ЗАО «Совхоз имени Ленина» ФИО1 квалифицированы по ст.8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанных выше Кодексов.

Обжалуемое решение основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст.30.7 КоАП РФ, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Доводы, приведенные в жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, в связи с чем судом второй инстанции они отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и по существу сводятся к переоценке установленных судом первой инстанции обстоятельств и представленных доказательств.

Остальные доводы жалобы выражают субъективное мнение относительно процедуры рассмотрения дела и обстоятельств правонарушения, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, в связи с чем подлежат отклонению.

Обстоятельств, которые в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 - ст.30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Решение Видновского городского суда <данные изъяты> от 28.02.2018г. и постановление <данные изъяты> от 12.01.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении агронома-землеустроителя Закрытого акционерного общества «Совхоз имена Ленина» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Судья И.Н. Мишин