Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» от 14 января 2021 года и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 12 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» ФИО2 от 14 января 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 12 июля 2021 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить как незаконные, необоснованные, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2 просил оставить постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 06 декабря 2020 года в 16 час. 32 мин. ФИО1 находился на территории государственного природного заказника федерального значения «Хехцирский» Хабаровского района Хабаровского края, на механическом транспортном средстве – автомобиле Nissan Dualis, государственный регистрационный знак №, на котором осуществлял проезд по территории заказника федерального значения «Хехцирский», вне дорог общего пользования, чем нарушил ст.24 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пп.19 п.3.1 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Хехцирский», утвержденного приказом Минприроды России от 19 августа 2009 года №256.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.8.39 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа от 14 января 2021 года судьей районного суда не учтено следующее.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из положений ст.25.15 КоАП РФ следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343.

Приказ ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343 признан утратившим силу на основании приказа ФГУП «Почта России» от 5 декабря 2014 года N423-п «Об утверждении особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Новый Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений утвержден приказом ФГУП «Почта России» от 07 марта 2019 года №98-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений».

Согласно п.11.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 07 марта 2019 года №98-п, почтовые отправления разряда «Судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня ОПС после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

В соответствии со ст.112 Трудового кодекса РФ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются, в том числе: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января (Новогодние каникулы); 7 января (Рождество Христово).

Из уведомления от 29 декабря 2020 года следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 назначено должностным лицом на 14 января 2021 года на 14 час. 00 мин.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68050238014748 следует, что почтовое отправление, содержащее уведомление о времени и месте рассмотрения дела, прибыло в место вручения 30 декабря 2020 года, 11 января 2021 года после неудачной попытки вручения отправление выслано обратно отправителю (л.д.21).

Таким образом, почтовое отправление с почтовым идентификатором 68050238014748 хранилось в отделении почтовой связи 3 дня, без учета дня поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочих праздничных дней, установленных трудовым законодательством РФ.

Кроме того, в отчете об отслеживании почтового отправления с вышеназванным почтовым идентификатором не указана причина возврата.

Сведений о получении ФИО1 информации о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела не имеется.

Изложенное свидетельствует о том, что настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом административного органа без участия ФИО1 в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Срок давности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, в силу ст.4.5 КоАП РФ составляет один год с момента совершения правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, имели место 06 декабря 2020 года, следовательно, на момент рассмотрения дела в Хабаровском краевом суде срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности не истек.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа, решение судьи районного суда подлежат отмене, а настоящее дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение в федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» должностному лицу, уполномоченному рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа необходимо учесть изложенное в настоящем решении, надлежащим образом уведомить ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, вынести законное и обоснованное постановление.

Приведенные ФИО1 в жалобе иные доводы подлежат правовой оценке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» от 14 января 2021 года и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 12 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края», уполномоченному рассмотреть дело.

Судья Хабаровского краевого суда