Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя по доверенности государственного унитарного предприятия Республики Татарстан «Головная территориальная проектно-изыскательная научно-производственная фирма «Татинвестгражданпроект» ФИО3 на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 01марта 2022 года по делу № 12-23/2022 и постановление начальника управления экологического надзора Южно- Крымского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО4 от 27 августа 2021 года № 018386/0999,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника управления экологического надзора Южно- Крымского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ государственное унитарное предприятие Республики Татарстан «Головная территориальная проектно-изыскательная научно-производственная фирма «Татинвестгражданпроект» (далее - ГУП Республики Татарстан «Головная территориальная проектно-изыскательная научно-производственная фирма «Татинвестгражданпроект», Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в <адрес>" (далее – №-ЗРК/2015), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 26 000 рублей.

Решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе представитель ФИО2 выражает несогласие с принятыми решениями, просит об их отмене. В обоснование жалобы указывает на нарушения при проведении проверки, процессуальные нарушения, недоказанность вины Предприятия.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела № и дела об административном правонарушении №, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 1 ст. 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Согласно п. 2 ст. 60 указанного Федерального закона порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги Российской Федерации, красных книг субъектов Российской Федерации, а также порядок сохранения их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания определяется законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 50-ЗРК/2014 «О растительном мире» редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты растительного мира заносятся в Красную книгу Республики Крым. Действия, которые могут привести к гибели, снижению численности, сокращению ареала распространения или нарушению мест произрастания объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Крым, запрещены.

Ст. 20 указанного Закона установлена обязанность физических и юридических лиц в соответствии с действующим законодательством: 1) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, не допускать незаконных деяний, способных привести к их повреждению или уничтожению; 2) производить комплекс мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на предоставленных им земельных участках; 3) при осуществлении строительства, связанного с нарушением почвенного покрова (кроме работ аварийного характера), снимать и хранить плодородный слой почвы для его дальнейшего использования, а также восстанавливать за свой счет зеленые насаждения; 4) соблюдать иные требования, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым. В случае необходимости удаления (сноса, уничтожения) зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, переданных с зелеными насаждениями в собственность (пользование) граждан либо юридических лиц из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, такие лица обязаны получить в соответствии с действующим законодательством разрешительный документ от исполнительного органа государственной власти Республики Крым в области экологии и природопользования или соответствующих органов местного самоуправления и оплатить компенсационную и/или восстановительную стоимость удаленных (снесенных, уничтоженных) зеленых насаждений.

Закон N 117-ЗРК/2015 в соответствии с Конституцией Российской Федерации, КоАП РФ, Конституцией Республики Крым устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным КоАП РФ к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, а также определяет органы и должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом и КоАП РФ.

В силу ст. 4.1 Закона №-ЗРК уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Республики Крым, за исключением животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного нормативными правовыми актами Республики Крым порядка влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 300 000 до 500 000 рублей.

В соответствии с Перечнем (списком) объектов (растений, водорослей, и грибов), занесенных в Красную книгу Республики Крым, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, иглица колючая занесена в Красную книгу Республики Крым.

Парк-памятник садового-паркового искусства регионального значения Республики Крым «Форосский» в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым» является особо охраняемой природной территорией регионального значения Республики Крым.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым «Форосский», согласно п. 4.1 которого на территории парка запрещается любая деятельность, не связанная с выполнением возложенных на него задач и угрожающая его сохранению, в том числе уничтожение и повреждение деревьев.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственными инспекторами Республики Крым по плановому (рейдовому) заданию заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым проведено рейдовое обследование особо охраняемой природной территории парка-памятника садового-паркового искусства регионального значения Республики Крым «Форосский», а именно земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, городской округ Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, 1, кадастровые номера № и №

По результатам обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований составлен акт от ДД.ММ.ГГГГг. №, согласно которому на лесопарковых куртинах №, 7 в районе ограждения корпуса № (ориентировочные координаты в соответствии с сайтом Яндекс. Карты №) выявлены факты уничтожения сырорастущих объектов растительного мира до прекращения степени роста и факты повреждения сырорастущих объектов растительного мира, не влекущее прекращение роста:

1) уничтожения до прекращения степени роста следующих сырорастущих объектов растительного мира: можжевельника колючего (3 единцы, занесенного в Красную Книгу Республики Крым диаметрами стволов на уровне корневой шейки в коре - 2 см., 2 см., Зсм;

2) повреждения следующих сырорастущих объектов растительного мира, не влекущее прекращения роста: фисташки туполистной (1 единица), занесенной в Красную Книгу Республики Крым и Красную книгу Российской Федерации, диаметром ствола на уровне корневой шейки в коре - 16 см.; можжевельника высокого (3 единицы), занесенного в Красную Книгу Республики Крым и Красную книгу Российской Федерации, диаметрами стволов на уровне корневой шейки в коре - 35 см., 13 см., 19 см.; дуба пушистого (12 единиц) диаметрами стволов на уровне корневой шейки в коре - 9 см., 7 см., 8 см., 12 см., 14 см., 6 см., 6 см., 17 см., 15 см., 10 см., 10 см., 8 см.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ№ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного круга лиц по факту уничтожения и повреждения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, занесенных в Красную книгу Республики Крым.

В ходе проведения административного расследования было установлено следующее.

Территория земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, 1, - особо охраняемая природная территория парка-памятника садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым «Форосский» (далее - Парк), с кадастровыми номерами 90:25:000000:1587 находится в собственности Республики Крым и передана в пользование непубличному акционерному обществу «Рестор» (далее - НАО «Рестор») на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГг. №н/25.

ДД.ММ.ГГГГг. между НАО «Рестор» и обществом с ограниченной ответственностью «ПАРК ФОРОС» (далее - ООО «Парк Форос») заключен договор №-СА субаренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 11 месяцев.

На основании дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГг. №, от ДД.ММ.ГГГГг. № и от ДД.ММ.ГГГГг. № стороны приняли решение о возврате из временного владения и пользования на условиях субаренды частей земельного участка площадью 72 320 кв.м., 3 535 кв.м. и 2 385 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между НАО «Рестор» и ГУП «Татинвестгражданпроект» заключен договор субаренды №-СА части земельного участка с кадастровым номером № площадью 72 320 кв.м. сроком до ДД.ММ.ГГГГг.

Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГг. к данного договору увеличена площадь части земельного участка до 75 855 кв.м. и 78 240 кв.м. соответственно.

ДД.ММ.ГГГГг. договор субаренды части земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. №-СА расторгнут.

Также ДД.ММ.ГГГГг. между НАО «Рестор» и ООО «Парк Форос» заключен договор №-СА субаренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 364 415 кв.м.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГг. пользователем территории земельного участка с кадастровым номером №, на которой выявлены вышеуказанные нарушения, являлось ООО «Парк Форос».

Вместе с тем согласно акту приема-передачи строительной площадки к договору от ДД.ММ.ГГГГг. № вышеуказанная территория земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:1587 общей площадью 78 240 кв.м. ДД.ММ.ГГГГг. была передана в пользование ГУП «Татинвестгражданпроект» для строительной площадки в рамках строительства объекта - детский оздоровительный комплекс «Ак Барс».

Также установлено, что ГУП «Татинвестгражданпроект» на территории Парка осуществляет строительство детского оздоровительного комплекса «Ак-Барс» на основании договора на оказание услуг по исполнению функций технического заказчика на период выполнения проектно-изыскательских работ, на период строительства, на выполнение проектно-изыскательских работ, на выполнение подрядных работ и на поставку оборудования для объекта: Детский оздоровительный комплекс «Ак Барс» (далее – Объект), на основании договора, заключенного с ООО «Варда» ДД.ММ.ГГГГг. №.

Исходя из предмета договора от ДД.ММ.ГГГГг., на ГУП «Татинвестгражданпроект» возложены обязанности по выполнению комплекса работ и услуг по исполнению функций технического заказчика на период выполнения проектно-изыскательских работ, на период строительства, на выполнение проектно-изыскательских работ, на выполнение подрядных работ и на поставку оборудования, включая разработку проектной документации (включая сводный сметный расчет, объектные и локальные сметы) и ее согласованию в объеме, необходимом для получения положительного заключения ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза» и получение положительного заключения ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза» на указанную документацию, разработку в полном объеме, необходимом для строительства, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ, поставку и монтаж оборудования, оплату и получение всех необходимых согласований и разрешений, для объекта: Детский оздоровительный комплекс «Ак Барс», расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Форос, Форосский спуск, 1.

В соответствии с разделом 4 данного Договора, при выполнении своих обязательств по настоящему договору ГУП «Татинвестгражданпроект» обязуется выполнять все требования положений действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, а также настоящего Договора, относящихся к охране труда, технике безопасности и охране окружающей среды; ГУП «Татинвестгражданпроект» выполняет работы безопасным образом и содержит строительную площадку в надлежащем состоянии.

Также, исходя из раздела 7 договора ответственность за соблюдение требований в области охраны окружающей среды при организации строительства Объекта, при организации и выполнения строительно-монтажных работ и поставки Оборудования на Объект, возложена на ГУП «Татинвестгражданпроект».

Согласно разделу 10 договора ГУП «Татинвестгражданпроект» вправе привлечь третьих лиц. Привлечение субподрядчиков не освобождает ГУП «Татинвестгражданпроект» от обязательств и ответственности по настоящему договору. ГУП «Татинвестгражданпроект» несет ответственность перед заказчиком за действия и упущения субподрядчиков, как за свои собственные.

На момент проверки ГУП «Татинвестгражданпроект» фактически использовало территорию земельного участка с кадастровым номером №, на которой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении ГУП Республики Татарстан «Головная территориальная проектно-изыскательная научно-производственная фирма «Татинвестгражданпроект» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Постановлением начальника управления экологического надзора Южно- Крымского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО1 от 27.08.2021г. № ГУП Республики Татарстан «Головная территориальная проектно-изыскательная научно-производственная фирма «Татинвестгражданпроект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в <адрес>".

Однако с такими выводами судьи первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В свете изложенного выше возможное наличие в действиях ГУП Республики Татарстан «Головная территориальная проектно-изыскательная научно-производственная фирма «Татинвестгражданпроект» иного состава административного правонарушения судьей не исследовалось и не проверялось.

При таких обстоятельствах решение судьи вынесено с существенными нарушениями процессуального закона и подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное выше, проверить доводы апелляционной жалобы и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 01.03.2022 года по делу № 12-23/2022 в отношении ГУП Республики Татарстан «Головная территориальная проектно-изыскательная научно-производственная фирма «Татинвестгражданпроект» отменить.

Дело направить в тот же суд на новое судебное рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко

<данные изъяты>