Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Яровской теплоэлектрокомплекс» ФИО1 на решение судьи Яровского районного суда Алтайского края от 20 июня 2018 года по делу по жалобе директора муниципального унитарного предприятия «Яровской теплоэлектрокомплекс» ФИО2 на постановление заместителя начальника Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 от 09 апреля 2018 года № 20181-18/юл, которым

муниципальное унитарное предприятие «Яровской теплоэлектрокомплекс» (далее – МУП «ЯТЭК»), юридический адрес: <адрес>, 1, ИНН ***, ОГРН ***,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 05 марта 2018 года № 20181-18/юл, составленному государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4, 21 февраля 2018 года в 15 часов 00 минут при проведении мероприятий по контролю (надзору) на объекте Теплоэлектроцентраль МУП «ЯТЭК», расположенному по адресу: <адрес> были выявлены следующие нарушения в области требований пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, а именно:

1. На линии ввода фосфатов в барабан котла ст. № 10 установлен манометр не прошедший поверку в установленном порядке (дата последней поверки 2015 год) – нарушен п. 1.9.8 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года № 229 (далее - Правила технической эксплуатации электрических станций);

2. Наблюдается трещина в месте примыкания строительной конструкции (кирпичной кладки) газохода парового котла БКЗ-50-39Ф ст. № 7 к общему газоходу. Наблюдение за повреждением газохода не установлено с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженном дефекте не занесено в журнал технического состояния зданий и сооружений с установлением сроков устранения выявленных дефектов – нарушены п.п. 1.5.6, 2.2.8 Правил технической эксплуатации электрических сетей;

3. В паспорте дымовой трубы № 3 Н=150,0 м, D=4,3 не занесены результаты технического освидетельствования. Отсутствует запись о регистрации лиц, ответственных за ведение паспорта и осуществление надзора – нарушены п.п. 1.5.1, 1.5.6 Правил технической эксплуатации электрических станций;

4. Имеются частичные разрушения кирпичной кладки здания безъемкостного разгрузочного устройства в верхних углах перекрытия въездных ворот с восточной и других ворот с западной стороны. Не установлено наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах не занесены в журнал технического состояния зданий и сооружений с установлением сроков устранения выявленных дефектов – нарушены п.п. 1.5.6, 2.2.8 Правил технической эксплуатации электрических станций;

5. В котельном цехе 3-й очереди за котлом № 9 на отметке 7,0 увеличен проем в перекрытии для прохода трубопровода диаметром 273 мм (трубопровод из барботёра в атмосферу). Разбито, расширено ударным способом отверстие в перекрытии, что не допускается – нарушены п.п. 1.1.7, 2.2.9 Правил технической эксплуатации электрических станций;

6. Не изолирован участок трубопровода диаметром 273 мм с температурой поверхности более 45 градусов, расположенный вертикально за котлом № 9 на уровне отметки 7,0 м, L=5 м (трубопровод из барботёра в атмосферу) – нарушены требования п. 4.9.11 Правил технической эксплуатации электрических сетей, п. 2.2.1 Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей. РД 34.03.201-97, утвержденных Минтопэнерго России 03 апреля 1997 года (далее – Правила техники безопасности);

7. Отсутствует паспорт (техническая документация) на редукционно-охладительную установку РОУ 16/6, входящую в состав паропровода рег. № 640 – нарушен п. 4.9.2 Правил технической эксплуатации электрических станций.

Действия МУП «ЯТЭК» квалифицированы по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено вышеназванное постановление.

В жалобе, поданной в Яровской районный суд Алтайского края, директор МУП «ЯТЭК» ФИО2 просил отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Указал на то, что в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не содержит сведений о месте и времени правонарушения; протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя, при этом отсутствуют доказательства уведомления о времени и месте составления протокола.

Решением судьи Яровского районного суда Алтайского края от 20 июня 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, директор МУП «ЯТЭК» ФИО1 просил отменить решение судьи и постановление должностного лица, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение. Ссылается на то, что МУП «ЯТЭК» не владеет ТЭЦ г. Яровое, а только арендует определенное имущество, являющееся частью данного комплекса на основании договора аренды от 27 сентября 2016 года № 1, заключенного с ООО «<данные изъяты>»; во исполнении обязанности, предусмотренной п. 2.2 договора аренды МУП «ЯТЭК» письмами от 28 сентября 2017 года и от 12 марта 2018 года поставило ООО «<данные изъяты>» в известность о необходимости в соответствии со ст.ст. 612, 616 Гражданского кодекса Российской Федерации принять меры по устранению недостатков аварийного оборудования, обеспечив нормальную работу ТЭЦ г. Яровое; соответствующая обязанность ООО «<данные изъяты>» не исполнено, в адрес МУП «ЯТЭК» арендатором представлен прямой запрет по осуществлению каких-либо действий по содержанию и капитальному ремонту оборудования; считает, что субъектом правонарушения является ООО «<данные изъяты>», в связи с чем в действиях МУП «ЯТЭК» отсутствует состав административного правонарушения; в материалах дела отсутствуют доказательства передачи и владения МУП «ЯТЭК» перечисленного в постановлении должностного лица имуществом.

В дополнении к жалобе защитник МУП «ЯТЭК» ФИО5 дополнительно указал на то, что РОУ 16/6 не числится за МУП «ЯТЭК»; паропровод рег. № 640 в настоящее время выведен из эксплуатации на основании приказа от 12 мая 2017 года № 68/1-т.

В судебное заседание законный представитель и защитник МУП «ЯТЭК» не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, связи с чем, в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, выслушав свидетеля ФИО6, не нахожу оснований для отмены решения судьи и постановления должностного лица.

В соответствии со ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 года № 229 (зарегистрировано в Минюсте России 20 июня 2003 года № 4799) распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектом.

Согласно 1.1.7 Правил технической эксплуатации электрических станций работники энергообъектов обязаны:

поддерживать качество отпускаемой энергии - нормированную частоту и напряжение электрического тока, давление и температуру теплоносителя;

соблюдать оперативно-диспетчерскую дисциплину;

содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности;

обеспечивать максимальную экономичность и надежность энергопроизводства;соблюдать правила промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений;

выполнять правила охраны труда;

снижать вредное влияние производства на людей и окружающую среду;

обеспечивать единство измерений при производстве, передаче и распределении энергии;

использовать достижения научно-технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности и безопасности, улучшения экологии энергообъекта и окружающей среды.

В соответствии с п. 1.5.1 Правил технической эксплуатации электрических станций на каждом энергообъекте должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния энергоустановок (оборудования, зданий и сооружений), определены уполномоченные за их состояние и безопасную эксплуатацию лица, а также назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные функции.

В силу п. 1.5.6 Правил технической эксплуатации электрических станций работники энергообъектов, осуществляющие технический и технологический надзор за эксплуатацией оборудования, зданий и сооружений энергообъекта, должны:

организовывать расследование нарушений в эксплуатации оборудования и сооружений;

вести учет технологических нарушений в работе оборудования;

контролировать состояние и ведение технической документации;

вести учет выполнения профилактических противоаварийных и противопожарных мероприятий;

принимать участие в организации работы с персоналом.

Согласно п. 1.9.8 Правил технической эксплуатации электрических станций поверке подлежат все средства измерения (СИ), относящиеся к сфере государственного контроля и надзора, в том числе эталоны, используемые для поверки и калибровки СИ, рабочие СИ, относящиеся к контролю параметров окружающей среды, обеспечению безопасности труда, используемые при выполнении операций коммерческого учета (расчета) электрической, тепловой энергии и топлива, а также при геодезических работах.

При обнаружении в строительных конструкциях трещин, изломов и других внешних признаков повреждений за этими конструкциями должно быть установлено наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах должны заноситься в журнал технического состояния зданий и сооружений с установлением сроков устранения выявленных дефектов (п. 2.2.8 Правил технической эксплуатации электрических станций).

Пробивка отверстий, устройство проемов в несущих и ограждающих конструкциях, установка, подвеска и крепление к строительным конструкциям технологического оборудования, транспортных средств, трубопроводов и устройств для подъема грузов при монтаже, демонтаже и ремонте оборудования, вырезка связей каркаса без согласования с проектной организацией и лицом, отвечающим за эксплуатацию здания (сооружения), а также хранение резервного оборудования и других изделий и материалов в неустановленных местах не допускается (п. 2.2.9 Правил технической эксплуатации электрических станций).

Исходя из п. 4.9.2 Правил технической эксплуатации электрических станций на каждый трубопровод должен быть заведен паспорт по форме, установленной нормативным документом.

Пунктом 4.9.11 Правил технической эксплуатации электрических станций предусмотрено, что тепловая изоляция трубопроводов и арматуры должна быть в исправном состоянии. Температура на ее поверхности при температуре окружающего воздуха 25 град. С должна быть не более 45 град. С.

Тепловая изоляция фланцевых соединений, арматуры и участков трубопроводов, подвергающихся периодическому контролю (сварные соединения, бобышки для измерения ползучести и т.п.), должна быть съемной.

Тепловая изоляция трубопроводов, расположенных на открытом воздухе и вблизи масляных баков, маслопроводов, мазутопроводов, должна иметь металлическое или другое покрытие для предохранения ее от пропитывания влагой или горючими нефтепродуктами. Трубопроводы, расположенные вблизи кабельных линий, также должны иметь металлическое покрытие.

Трубопроводы с температурой рабочей среды ниже температуры окружающего воздуха должны быть защищены от коррозии, иметь гидро-и теплоизоляцию.

Для тепловой изоляции должны применяться материалы, не вызывающие коррозии металла трубопроводов.

Согласно п. 2.2.1 Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей РД 34.03.201-97, утвержденных Минтопэнерго России 03 апреля 1997 года, все горячие части оборудования, трубопроводы, баки и другие элементы, прикосновение к которым может вызвать ожоги, должны иметь тепловую изоляцию. Температура на поверхности изоляции при температуре окружающего воздуха 25 град. C должна быть не выше 45 град. C.

По делу установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «ЯТЭК» выявлены вышеперечисленные нарушения названных требований.

Факт совершения административного правонарушения установлен и подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05 марта 2018 года; актом проверки от 21 февраля 2018 года, с приложенной к нему фототаблицей; распоряжением заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 22 января 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица МУП «ЯТЭК»; решением первого заместителя прокурора Алтайского края от 23 января 2018 года о согласовании проведения внеплановой выездной проверки; копией оперативного журнала начальника смены; копией журнала неполадок и дефектов оборудования котельного участка КТЦ ТЭЦ; инструкцией по безопасному обслуживанию, ремонту и испытанию сосудов, работающих под избыточным давлением; показаниями должностного лица ФИО6, допрошенного при рассмотрении настоящей жалобы.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличиях в действиях МУП «ЯТЭК» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что МУП «ЯТЭК» не является субъектом административного правонарушения, не принимается во внимание по следующим основаниям.

Субъектом административного правонарушения в данном случае является лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов, указанных в ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с нарушением правил их устройства и эксплуатации, вне зависимости от того, является оно собственником данного имущества или нет, а также от того, на ком лежит бремя содержания указанного имущества.

По данному делу МУП «ЯТЭК» не оспаривает, что в период выявления правонарушения комплекс ТЭЦ <адрес> принадлежало на основании договора аренды от 27 сентября 2016 года № 1, срок действия которого был продлен дополнительным соглашением от 21 июня 2017 года до 30 апреля 2018 года. Факт владения и эксплуатации объектов, которые являлись предметом проверки, также подтвержден защитником МУП «ЯТЭК» в судебном заседании в районном суде (л.д. 167).

Кроме того в п. 2.2 вышеназванного договора аренды предусмотрены обязанности арендатора (МУП «ЯТЭК») по поддержанию здания в исправном состоянии и проведению за свой счет текущего ремонта комплекса ТЭЦ, несению расходов на его содержание.

То обстоятельство, что договором аренды предусмотрен запрет на проведение арендатором работ по капитальному ремонту без письменного разрешения арендодателя, не свидетельствует об отсутствии вины МУП «ЯТЭК» в совершении административного правонарушения. Доказательств того, что выявленные нарушения относятся к работам по капитальному ремонту, не представлено.

Ссылка в дополнении к жалобе на то, что паропровод № 640, в состав которого входит РОУ 16/6, выведен из эксплуатации на основании приказа от 12 мая 2017 года, не принимается в силу следующего.

Так, согласно приказу директора МУП «ЯТЭК» от 12 мая 2017 года № 68/1-т запрещена эксплуатация участка трубопровода пара производственного отбора турбины ПТ-12-35-10м рег. № 640 с 12 мая 2017 года. Из содержания данного приказа не следует, что РОУ 16/6 не эксплуатировалась. Согласно свидетельству о регистрации А63-03750 опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса ТЭЦ, Редукционно охладительная установка РОУ 16/6, указана в таблице № 1 как входящая в состав ОПО, т.е. не исключена из государственного реестра опасных производственных объектов.

По запросу судьи Алтайского краевого суда МУП «ЯТЭК» представлен паспорт паропровода отбора турбины ПТ-12-35/10 рег. № 640, однако он не содержит необходимых технических сведений РОУ16/6, которые должны быть указаны в паспорте (технической документации) на установку.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не установлено

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Яровского районного суда Алтайского края от 20 июня 2018 года и постановление заместителя начальника Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 от 09 апреля 2018 года № 20181-18/юл оставить без изменения, жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Яровской теплоэлектрокомплекс» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Алтайского краевого суда Е.М. Зацепин