Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., рассмотрев протест Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Кулыгина Г.В. на решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 24 июля 2018 года в отношении:

директора ЗАО «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированного по <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

02 марта 2018 года Николаевским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором в отношении директора ЗАО «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» (далее ЗАО «НРЭБ флота») ФИО1 возбуждено производство по ст. 8.5 КоАП РФ.

05 июня 2018 года старшим государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО2 вынесено постановление, согласно которому установлена вина ФИО1 в неисполнении требований законодательства об охране окружающей среды в части своевременного предоставления отчётной информации по формам 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых», 70-ТП «Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче», 71-ТП «Сведения о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, вскрышных пород и отходов производства» за 2017 год. Деяние квалифицировано по ст. 8.5 КоАП РФ, как несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии природных ресурсов. Производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 24 июля 2018 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор Кулыгин Г.В. обратился в краевой суд с протестом. Полагает, что судьей неверно применены нормы материального права. В обоснование своих доводов указал, что отчёты по формам 2-ЛС, 70-ТП, 71-ТП являются статистическими, однако представление в соответствующие органы сведений по указанным формам является одной из составляющих государственного экологического надзора. Информация об извлечении, использовании полезных ископаемых, отходах производства, указанная в данных отчётах относится к экологической информации, несвоевременное представление которой квалифицируется по ст. 8.5 КоАП РФ. Просит решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие ФИО1, прокурора Кулыгина Г.В., государственного инспектора ФИО2

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ЗАО «НРЭБ флота» имеет лицензию <данные изъяты> на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ по добыче песка на месторождении «Гусиные острова». Срок действия лицензии продлён до 31 декабря 2025 г.

Постановлением Росстата от 04 июня 2007 N 43 утверждена, в том числе, годовая форма федерального государственного статистического наблюдения с порядком по её заполнению и представлению для сбора и обработки данных в системе МПР России N 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых».

Постановлением Госкомстата РФ от 18 июня 1999 N 44 утверждены, в том числе, годовые формы федерального государственного статистического наблюдения № 70-тп «Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче», 71-тп «Сведения о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, вскрышных пород и отходов производства»

С учётом вышеуказанных постановлений Росстата и Госкомстата РФ, юридические лица – пользователи недрами обязаны ежегодно в срок до 20 января следующего за отчетным годом предоставлять территориальному органу Роснедра в субъектах РФ отчёт по форме № 2-ЛС. А также в срок до 25 января следующего за отчетным годом предоставлять территориальному геологическому фонду МПР России отчёты по форме № 70-ТП, № 71-тп.

Согласно материалам дела, ЗАО «НРЭБ флота» в адрес ФБУ «ТФГИ» по ДФО и МПР края почтовым отправлением от 12 января 2018 г. направлены вышеуказанные статистические отчёты за 2017г., которые получены адресатом 09 февраля 2018 г. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

При рассмотрении протеста на вышеуказанное постановление судья первой инстанции, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, проанализировав Федеральный закон от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах», постановление Госкомстата РФ от 18 июня 1999 N 44, постановление Росстата от 04 июня 2007 N 43 пришел к обоснованному выводу об отсутствии состава правонарушения.

Отменяя в отношении ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении, с учётом положений вышеприведённых нормативно-правых актов, судья первой инстанции правильно установил, что сведения статистической отчетности по формам №2-ЛС, №70-тп, №71-тп нельзя назвать экологической информацией в смысле, придаваемом такой информацией статьей 8.5 КоАП РФ. Такое деяние подлежит квалификации по ст. 13.19 КоАП РФ.

Основания, по которым судья пришел к указанным выводам, приведены в обжалуемом решении, для переоценки правильных выводов судьи, не имеется.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ выражается, в том числе, в несвоевременном сообщение полной и достоверной информации о состоянии природных ресурсов.

Статья 13.19 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление в установленные сроки статистической отчетности.

Родовые объекты у правонарушений, предусмотренных ст. ст. 8.5 и 13.19 КоАП РФ, являются разными: в первом случае - отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, во втором случае - отношения в области связи и информации.

Непредставление в установленный срок сведений об извлечении полезных ископаемых при добыче по формам №2-ЛС, №70-тп, №71-тп влечет вред именно отношениям в области информации.

Соглашаясь с выводами суда, следует отметить, что из вышеуказанных форм отчётности нельзя получить информацию о полном и достоверном состоянии природных ресурсов, об источниках загрязнения природных ресурсов. Данные формы служат специальным статистическим отчетом. Поэтому данные сведения нельзя назвать экологической информацией в смысле, придаваемом такой информации статьей 8.5 КоАП РФ.

Таким образом, данные государственной статистической отчетности не могут быть отнесены к полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, а несвоевременное представление такой информации не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.

При этом в утвержденных постановлениями Росстата от 04 июня 2007 N 43 и Госкомстата РФ от 18 июня 1999 N 44 формах статистической отчетности прямо указано, что ответственность за нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации наступает по статье 13.19 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной нормой по отношению к ст. 8.5 КоАП РФ.

Следовательно, данное деяние охватывается диспозицией ст. 13.19 КоАП РФ.

Необходимо также отметить своевременность направления ЗАО «НРЭБ флота» статистических отчётов по формам №2-ЛС, №70-тп, №71-тп.

Вышеуказанные постановления Росстата и Госкомстата не регулируют порядок совершения определённых действий в установленный срок. Такие нормы расположены в ст. 194 ГК РФ.

В силу ст. 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Таким образом, установленное и не опровергнутое обстоятельство направления соответствующих статистических форм ЗАО «НРЭБ флота» почтой 12 января 2018 г., то есть в установленные постановлениями Росстата и Госкомстата сроки (до 20-го и 25 января), является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу за отсутствием состава правонарушения. При этом получение и регистрация отчётов соответствующим органом 09 февраля 2018 г. не имеет юридического значения, поскольку обязанность была исполнена надлежащим образом.

Иные судебные решения, на которые ссылается прокурор в своём представлении, не имеют преюдициального значения при разрешении настоящего дела.

Таким образом, виновность директора ЗАО «НРЭБ флота» ФИО1 в инкриминируемом правонарушении не нашла своего подтверждения, а постановление должностного лица правильно отменено.

Судья краевого суда приходит к выводу, что проверяя законность и обоснованность состоявшегося постановления, судья первой инстанции следовал процессуальным положениям КоАП РФ, всесторонне, полно и объективно рассмотрел протест на постановление должностного лица.

Исходя из обстоятельств инкриминируемого правонарушения, судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии состава правонарушения, что явилось основанием для прекращения производства по делу в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Выводы, изложенные в судебном решении, мотивированны и основаны ссылками на фактические и правовые обстоятельства дела.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены решения по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 24 июля 2018 года в отношении директора ЗАО «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» ФИО1, привлекаемого к ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Кулыгина Г.В. – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов