Гражданский кодекс часть 1

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Иркутской области ФИО1 на решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 28 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области М.,

У С Т А Н О В И Л:

12 апреля 2017 года старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Иркутской области Б. в отношении заместителя начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области М. составлен протокол Номер изъят об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении за несвоевременное предоставление в Управление Федерального казначейства по Иркутской области сведений о бюджетном обязательстве.

Постановлением Номер изъят заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Иркутской области ФИО1 от 25 апреля 2017 года заместитель начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 28 августа 2017 года указанное постановление должностного лица Управления Федерального казначейства по Иркутской области от 25 апреля 2017 года отменено, производство по делу в отношении заместителя начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области М. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Иркутской области ФИО1, просит об отмене решения судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 28 августа 2017 года, дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание заместитель начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области М., С., заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Иркутской области ФИО1 не явились, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие вышеуказанных лиц.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника М. – М., действующую на основании доверенности от 24 ноября 2017 года, прихожу к следующим выводам.

Отменяя постановление Номер изъят заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Иркутской области ФИО1 от 25 апреля 2017 года о назначении заместителю начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области М. административного наказания по статье 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ангарского городского суда Иркутской области в решении от 28 августа 2017 года пришел к выводу о том, что действиях должностного лица - М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, такие выводы судьи Ангарского городского суда Иркутской области нельзя признать обоснованными.

В соответствии со статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения заместителя начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области М. к административной ответственности) нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ) исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований данного Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает, в том числе, принятие и учет бюджетных и денежных обязательств.

На основании пункта 3 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Порядок учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета утвержден Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 221н (далее - Порядок N 221н).

Согласно пункту 2 Порядка N 221н (все нормы приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения заместителя начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области М. к административной ответственности) бюджетные и денежные обязательства учитываются органом Федерального казначейства с отражением на лицевом счете получателя бюджетных средств или на лицевом счете для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, открытых в установленном порядке в органах Федерального казначейства.

Пунктом 7 Порядка N 221н предусмотрено, что постановка на учет бюджетного обязательства и внесение изменений в поставленное на учет бюджетное обязательство осуществляется по бюджетным обязательствам, возникшим, в том числе, из государственного контракта (договора) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о котором не подлежат включению в реестры контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением договоров, предусмотренных абзацем пятым подпункта "б" данного пункта.

В соответствии с пунктом 8 Порядка N 221н сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, договора, соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, соглашения о предоставлении субсидии юридическому лицу, нормативного правового акта о предоставлении субсидии юридическому лицу, нормативного правового акта о предоставлении межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, направляются в орган Федерального казначейства не позднее трех рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора, соглашения о предоставлении субсидии юридическому лицу, соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области 19 июля 2016 года был заключен с ООО К. государственный контракт Номер изъят на поставку автомобильного бензина на сумму 418 800 рублей 00 копеек.

Сведения о бюджетном обязательстве представлены учреждением в УФК по Иркутской области лишь 29 августа 2016 года, то есть с нарушением установленного Порядком N 221н срока на 27 дней.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и примечанию к ней должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Приказом от 08 июля 2016 года №258-к «О возложении временного исполнения обязанностей» на М. возложено исполнение обязанностей за временно отсутствующего начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области В. с 04 июля 2016 года по 26 июля 2016 года.

Таким образом, как правильно указала в постановлении от 25 апреля 2017 года заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Иркутской области ФИО1, в действиях заместителя начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области М. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 28 августа 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области М. не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Дело по жалобе М. на постановление Номер изъят заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Иркутской области ФИО1 от 25 апреля 2017 года следует возвратить на новое рассмотрение в Ангарский городской суд Иркутской области.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Иркутской области ФИО1 удовлетворить.

Решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 28 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области М. отменить.

Дело по жалобе М. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Иркутской области ФИО1 от 25 апреля 2017 года возвратить на новое рассмотрение в Ангарский городской суд Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.

Судья П.И. Слепнёв