Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 23 декабря 2021 года и решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 29 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – специалиста по закупкам краевого государственного казенного учреждения «Бикинский психоневрологический интернат» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 от 23 декабря 2021 года специалист по закупкам краевого государственного казенного учреждения «Бикинский психоневрологический интернат» (далее – Учреждение) ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 29 марта 2022 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2, Бикинский городской прокурор Харитонов Д.В., извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Как усматривается из материалов дела, Бикинской городской прокуратурой по результатам мониторинга единой информационной системы закупок установлено, что муниципальным заказчиком не соблюдаются сроки направления информации для включения в реестр контрактов.

Так, 15 марта 2021 года между Учреждением и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен контракт №1-аэф на поставку угля бурого, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО3 обязуется осуществить поставку бурого угля в 9 этапов с оформлением товарных накладных и выставлением счетов, подлежащих оплате в течение 15 дней с даты завершения поставки (соответствующего этапа). Поставка товара по указанному контракту подтверждается универсальными передаточными документами (актами) №91 от 15 марта 2021 года, №172 от 16 апреля 2021 года, №199 от 12 мая 2021 года, №227 от 31 мая 2021 года, №291 от 11 августа 2021 года, №359 от 11 октября 2021 года, №412 от 15 ноября 2021 года.

Аналогичным образом, в соответствии с п.п.1.2, 3.5, 5.1, приложением №1 к государственному контракту от 25 января 2021 года №3 поставка холодного водоснабжения разбита на 12 этапов с возникновением на основании платежных документов соответствующих денежных обязательств по каждому этапу.

Документы о приемки товара подлежали направлению в ЕИС не позднее 22 марта 2021 года (акт №91 от 15 марта 2021 года), 23 апреля 2021 года (акт №172 от 16 апреля 2021 года), 19 мая 2021 года (акт №199 от 12 мая 2021 года), 07 июня 2021 года (акт №227 от 31 мая 2021 года), 18 августа 2021 года (акт №291 от 11 августа 2021 года), 18 октября 2021 года (№359 от 11 октября 2021 года), 22 ноября 2021 года (акт №412 от 15 ноября 2021 года).

Вместе с тем, в установленные ч.3 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сроки документы о приемке товара в орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не направлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица – специалиста по закупкам краевого государственного казенного учреждения «Бикинский психоневрологический интернат» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа из объективной стороны состава административного правонарушения исключено указание на не направление в реестр контрактов документов о приемке товара от 15 марта 2021 года №91, от 16 апреля 2021 года №172, от 12 мая 2021 года №199, поскольку в указанные периоды ФИО1 не являлся должностным лицом заказчика.

Решением судьи городского суда постановление должностного лица административного органа признано законным и обоснованным.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пп.2, 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 от 17 декабря 2021 года дело №027/04/7.31-1692/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ назначено к рассмотрению на 23 декабря 2021 года в 10 час. 00 мин.

20 декабря 2020 года ФИО1 ознакомлен с указанным выше определением должностного лица административного органа, что следует из его подписи на копии определения от 17 декабря 2021 года.

23 декабря 2021 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 вынесено определение об отложении рассмотрения дела №027/04/7.31-1692/2021 об административном правонарушении на 27 декабря 2021 года в 16 час. 30 мин., в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов по делу.

С определением от 23 октября 2021 года ФИО1 ознакомлен 27 декабря 2021 года, то есть в день рассмотрения дела об административном правонарушении, что следует из его подписи на копии определения от 23 декабря 2021 года.

Вместе с тем, постановление о назначении административного наказания по делу №027/04/7.31-1692/2021 вынесено должностным лицом административного органа 23 декабря 2021 года.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела не может быть не учтено следующее.

Согласно ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

По смыслу закона протокол об административном правонарушении, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении являются процессуальными документами, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Из материалов дела следует, что определением от 17 декабря 2021 года в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 декабря 2021 года внесены изменения.

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не установлено, была ли направлена копия определения от 17 декабря 2021 года о внесении изменений в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1

Изложенное свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения, повлекшие нарушение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, что оставлено без внимания судьи городского суда при рассмотрении жалобы на постановление.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в силу ст.4.5 КоАП РФ составляет один год, следовательно, на момент рассмотрения дела в Хабаровском краевом суде срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа, решение судьи городского суда подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу административного органа.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное в настоящем решении, надлежащим образом уведомить ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, вынести законное, мотивированное и обоснованное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 23 декабря 2021 года и решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 29 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – специалиста по закупкам краевого государственного казенного учреждения «Бикинский психоневрологический интернат» ФИО1 - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.

Судья Хабаровского краевого суда