Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Н.В. Крепкогорская, рассмотрев протест Хабаровского транспортного прокурора В.Б. Иванюшева на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 13 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.11.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «Розенталь групп «Авиор» Розенталя Е.С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзора в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Миногина А.В. от 20 мая 2021 года директор ООО «Розенталь групп «Авиор» Розенталь Е.С. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.11.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 13 августа 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Хабаровский транспортный прокурор В.Б. Иванюшев обратился в Хабаровский краевой суд с протестом, в котором просит решение судьи районного суда отменить как незаконное и необоснованное, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании заместитель Хабаровского транспортного прокурора Приходько В.М. доводы протеста поддержал в полном объеме, пояснив о том, что в соответствии с актом обследования препятствий аэродрома Хабаровск (Новый), часть которого представлена районному судье в материалах дела об административном правонарушении, установлен перечень препятствий данного аэродрома, куда входит дом №147 по ул. Карла Маркса в г.Хабаровске. С учетом плана внешней, внутренней горизонтальной и конической поверхностей ограничения препятствий аэродрома Хабаровск (Новый), специалистами при проведении данного обследования составлена расчетная таблица, согласно которой вышеуказанное жилое здание, обозначенное как препятствие № 818, превышает ограничивающую поверхность на 9 метров.

Розенталь Е.С., его защитник Марченко А.А., должностное лицо, вынесшее постановление, Миногин А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.6 ст. 11.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение Правил размещения на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании или других объектах дневных и ночных маркировочных знаков и устройств, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

Согласно представленным материалам, 12 апреля 2021 года Хабаровской транспортной прокуратурой в ходе проведенной проверки установлено нарушение требований воздушного законодательства Российской Федерации: расположенное на приаэродромной территории высотное препятствие – многоквартирный жилой дом № 147 по ул. Карла Маркса в г.Хабаровске не оборудован ночными маркировочными знаками и устройствами, предусмотренными ФАП-119. Обязательства по содержанию данного дома по договору управления возложены на ООО «Розенталь групп «Авиор» (далее Общество).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора Общества Розенталь Е.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.11.3 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Отменяя постановление должностного лица административного органа от 20 мая 2021 года, судья районного суда указал в своем решении, что в материалах дела, в том числе и в обжалуемом постановлении, не содержится сведений о том, за границу какой именно из поверхностей, перечисленных в п. 3.1 ФАП №119, выступает многоквартирный жилой дом № 147 по ул. Карла Маркса в г.Хабаровске.

Вместе с тем принятый по делу судебный акт законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 6 статьи 11.3 КоАП РФ носит бланкетный (отсылочный) характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных требований законодательства, регулирующих отношения в области обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

Отношения, связанные с размещением маркировочных знаков и устройств на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании и других объектах, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, регулируются Правилами, утвержденными Приказом Росаэронавигации от 28 ноября 2007 г. N 119 (Далее ФАП -119)

Согласно п.3.1 ФАП-119 объекты в виде зданий и сооружений, линии связи и линий электропередач, радиотехнических и других искусственных сооружений, выступающих за внутреннюю горизонтальную, коническую или переходную поверхность, поверхность взлета или поверхность захода на посадку в пределах 6000 метров от их внутренних границ, должны иметь световое ограждение на самой верхней части (точке) и ниже через каждые 45 метров (не более) ярусами, при этом в верхних точках препятствий должно быть установлено не менее двух заградительных огней, работающих одновременно.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Воздушного кодекса РФ собственники зданий и сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнического оборудования и других объектов в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов обязаны размещать на указанных объектах за свой счет маркировочные знаки и устройства в соответствии с федеральными авиационными правилами.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Розенталь к административной ответственности по ч.6 ст.11.3 КоАП РФ явилось отсутствие на высотном препятствии аэродрома Хабаровск (Новый) – доме 147 по ул. Карла Маркса в г.Хабаровске ночных маркировочных знаков и устройств, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, что является нарушением требований Воздушного кодекса Российской Федерации, ФАП – 119, а также Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», утвержденных приказом Минтранса России от 25 августа 2015 года №262. Указанная информация содержится и в постановлении по делу об административном правонарушении от 20 мая 2021 года.

Перечень препятствий аэродрома Хабаровск (Новый) установлен актом обследования препятствий, имеющимся в материалах дела. К таким препятствиям относится и дом № 147 по ул. Карла Маркса в г.Хабаровске. Отсутствие светоограждения на указанном доме не оспаривается сторонами.

Судьей районного суда вышеуказанным обстоятельствам оценка не дана, выводы о необходимости отмены обжалуемого постановления сделаны без учета всех обстоятельств по делу при нарушении положений статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, что является существенным процессуальным нарушением, повлиявшим на исход дела.

При таких обстоятельствах решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 13 августа 2021 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

При этом подлежит отмене и постановление начальника отдела надзора в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Миногина А.В. от 20 мая 2021 года о привлечении Розенталя Е.С. к административной ответственности, отмененное названным выше решением судьи районного суда, которое в рамках рассмотрения настоящего протеста прокурора признано незаконным, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение ввиду следующего.

Установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судьей Хабаровского краевого суда истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключена.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Протест Хабаровского транспортного прокурора В.Б. Иванюшева удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела надзора в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Миногина А.В. от 20 мая 2021 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 13 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.11.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «Розенталь групп «Авиор» Розенталя Е.С., отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Хабаровского краевого суда Н.В. Крепкогорская