Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 июня 2016 года и постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики № 05-13/86 от 8 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора <данные изъяты> ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии, предприятие) ФИО1,

У С Т А Н О В И Л

постановлением заместителя министра финансов Чувашской Республики ФИО2 № 05-13/86 от 8 апреля 2016 года должностное лицо - генеральный директор ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 июня 2016 года постановление от 8 апреля 2016 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО1 просит вышеуказанные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, поскольку им не были нарушены условия предоставления субсидии. Считает, что суд вынес решение без выяснения всех обстоятельств по делу.

Изучив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, выслушав ФИО1 и его защитника Андрееву Н.В., поддержавших доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в связи со следующим.

Нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидии, условий предоставления субсидии, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5. КоАП РФ, поскольку он, являясь должностным лицом, возглавляющим государственное предприятие и осуществляющим руководство его деятельности, действуя от его имени, наделенный в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении его имущества и средств, нарушил условия предоставления в 2015 году субсидий на возмещение части затрат на обеспечение перевозок пассажиров по социально значимым маршрутам при следующих обстоятельствах.

Законом Чувашской Республики от 1 декабря 2014 года № 75 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено предоставление субсидии ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии в размере 57326 рублей на возмещение части затрат, связанных с обеспечением перевозок пассажиров по социально значимым маршрутам в рамках программы "Пассажирский транспорт" государственной программы Чувашской Республики "Развитие транспортной системы Чувашской Республики" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 августа 2013 года № 324.

Согласно Подпрограмме, одним из основных мероприятий является обеспечение перевозок пассажиров автомобильным транспортом по социально значимым маршрутам, реализация которого предусматривается путем подписания соглашения с ГУП «Чувашавтотранс» о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение перевозок пассажиров по социально значимым маршрутам.

Кроме того, Подпрограммой предусмотрено, что ГУП «Чувашавтотранс» возмещается часть затрат по обеспечению перевозок пассажиров по социально значимым маршрутам (маршрутам регулярного сообщения с низким пассажиропотоком на малоинтенсивных линиях) в соответствии с Перечнем маршрутов, по которым осуществляется перевозка льготных категорий граждан при наличии карт для безналичной оплаты проезда льготными категориями граждан, утвержденным приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Минтранс Чувашии) от 10 апреля 2014 г. № 02-03/39 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 17 апреля 2014 г., регистрационный № 1942).

Согласно данному приказу внутримуниципальные маршруты № 140 «Марпосад-Сятракасы через Октябрьское», № 141 «Марпосад-Эльбарусово», № 142 «Марпосад-Сотниково», № 241 «Марпосад-Кугеево». № 1 «Коновалово-Сутчево» входят в перечень маршрутов, по которым осуществляется перевозка льготных категорий граждан при наличии карт для безналичной оплаты проезда льготными категориями граждан.

В рамках реализации Подпрограммы между Минтрансом Чувашии и ГУП «Чувашавтотранс» заключено соглашение № 2/2 от 11 февраля 2015 г. и Дополнительные соглашения № 1 от 4 августа 2015 г., № 2 от 24 августа 2015 г., № 3 от 24 сентября 2015 г. (далее -Соглашение), в соответствии с которыми до ГУП «Чувашавтотранс» на указанные цели доведены субсидии за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 57 326 тыс. руб. по разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 0408 «Транспорт», по целевой статье 4226045 «Субсидии ГУП «Чувашавтотранс» на обеспечение перевозок пассажиров по социально значимым маршрутам», виду расходов 810«Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам», коду главы 831.

В соответствии с Соглашением о предоставлении в 2015 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на обеспечение перевозок пассажиров по социально значимым маршрутам от 11 февраля 2015 г. №2/2 обязательным условием, необходимым для предоставления субсидии, является возникновение непокрытой собственными доходами части затрат от перевозки пассажиров по социально значимым маршрутам, перечень которых утверждается приказом Минтранса Чувашии об утверждении перечня маршрутов, по которым осуществляется перевозка льготных категорий граждан.

При этом по итогам года осуществляется оценка эффективности предоставления субсидии, в том числе по показателю «Регулярность выполнения рейсов по социально значимым маршрутам», который рассчитывается как отношение фактического количества выполненных рейсов по социально значимым маршрутам в пригородном сообщении, к плану по рейсам на них, составленного согласно утвержденному расписанию, значение данного показателя должно быть не менее 90%.

Из материалов дела следует, что с 1 октября 2015 года обслуживание социально значимых маршрутов №140 «Марпосад-Сятракасы ч/з Октябрьское», № 141 «Марпосад-Эльбарусово», № 142 «Марпосад-Сотниково», №241 «Марпосад-Кугеево», №1 «Коновалово-Сутчево» прекращено. При этом паспортами указанных маршрутов плановое количество рейсов не ограничено периодом с 1 января по 1 октября.

Таким образом, ограничение обслуживания указанных маршрутов повлекло невыполнение показателя «Регулярность выполнения рейсов по социально значимым маршрутам», в результате чего фактическое значение данного показателя в 2015 году составило менее 90%.

Факт совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, а также судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает, в том числе постановлением заместителя прокурора Чувашской Республики о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 ноября 2016 года, Соглашением № 2/2 от 11 февраля 2015 г. с дополнением, перепиской между ГУП «Чувашавтотранс» и администрацией Мариинско – Посадского района, свидетельствующей о прекращении по инициативе перевозчика пассажирских перевозок по социально значимым маршрутам с 1 октября 2015 года и другими доказательствами.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении должностного лица административного органа и решении судьи сделан обоснованный вывод о нарушении ФИО1 условий предоставления ГУП «Чувашавтотранс» субсидий, и его действия правильно квалифицированы по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

При вынесении постановления должностным лицом и рассмотрения жалобы судьей на основании статьи 26.1 КоАП РФ установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана оценка представленным доказательствам на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Аргументированных доводов об отсутствии состава административного правонарушения, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы должностного лица и судьи районного суда, в жалобе не приведено.

Доводы жалобы о том, что прекращение пассажирских перевозок по социально значимым маршрутам не нарушило условия предоставления субсидий и вызвано объективными обстоятельствами, в том числе прекращением с 20 апреля 2014 года ранее действовавшего договора об осуществлении регулярных перевозок и тяжелыми финансово – экономическим положением, не принимаются.

Из взаимосвязанных положений Соглашения и Закона Чувашской Республики от 1 декабря 2014 года № 75 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» государственной программы Чувашской Республики "Развитие транспортной системы Чувашской Республики" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 августа 2013 года № 324, следует, что субсидии ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии предоставлены на возмещение части затрат, связанных с обеспечением перевозок пассажиров по социально значимым маршрутам.

Таким образом, осуществление указанных перевозок является необходимым условием субсидирования возникающих при этом затрат, при этом Соглашением не предусмотрено прекращение перевозок по отдельно избранным маршрутам по инициативе перевозчика.

При указанных обстоятельствах ссылка в жалобе на недоказанность невыполнения показателя «Регулярность выполнения рейсов по социально значимым маршрутам» не имеет существенного значения для дела.

Иные доводы жалобы повторяют правовую позицию заявителя, занимаемую им в ходе рассмотрения дела и которой судом первой инстанции дана надлежащая оценка, изложенная в обжалованном решении.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законным и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 июня 2016 года и постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики № 05-13/86 от 8 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев