Гражданский кодекс часть 1

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Макарейкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кириллова В.А. на постановление заместителя управляющего Отделением по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка РФ от 21 июля 2015 года №, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34.1 КоАП РФ, в отношении директора Оренбургского филиала Акционерного общества *** Кириллова В.А.,

установил:

Кириллов В.А., являясь должностным лицом – директором Оренбургского филиала акционерного общества ***» (далее по тексту - ***), расположенном по адресу: (адрес), в нарушение положений ст.15 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее по тексту – Закона об обязательном страховании), п.1,5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19 сентября 2014 года N 431-П (далее по тексту – Правила обязательного страхования), 27 февраля 2015 года допустил необоснованный отказ от заключения публичного договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с гражданином ФИО2., изъявившим желание заключить такой договор с *** в Бузулукском отделении Оренбургского филиала *** расположенном по адресу: (адрес) и представившим заявление о заключении договора страхования в форме согласно приложению № 2 Правил, а также необходимые документы.

Постановлением заместителя управляющего Отделением по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка РФ от 21 июля 2015 года № директор Оренбургского филиала ***» Кириллов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 сентября 2015 года постановление заместителя управляющего Отделением по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка РФ от 21 июля 2015 года № оставлено без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Степанову Е.А., заключение прокурора Пасечник Е.Ю. об отсутствии оснований для отмены постановления и судебного решения, прихожу к следующему.

Гражданская ответственность владельцев транспортных средств подлежит обязательному страхованию в силу статьи 935 ГК РФ, устанавливающей основания возникновения обязанности страхования, в том числе и риска гражданской ответственности, а также Закона об обязательном страховании.

По смыслу п. 1 ст. 4 Закона об обязательном страховании владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены данным Федеральным законом, в соответствии с ним страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Согласно п. 1.5 Правил обязательного страхования страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Таким образом, из анализа положений приведенных законов следует, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является публичным договором и его заключение обязательно для владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств. К таким договорам обязательного страхования применяются положения, установленные для публичных договоров, в связи с чем страховая организация в силу закона обязана оказывать услуги в отношении каждого, кто к ней обратится, и, в соответствии с п. 3 ст. 426 ГК РФ и п. 1.5 Правил обязательного страхования, не может отказаться от заключения договора обязательного страхования при наличии возможности предоставить такие услуги.

Необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1КоАП РФ.

*** оказывает услуги по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. На территории Оренбургской области функции *** осуществляет Оренбургский филиал общества, расположенный по адресу: (адрес) В структуре филиала имеется территориально обособленное подразделение - Бузулукское отделение Оренбургского филиала ***, которое осуществляет часть функций *** на территории Приволжского федерального округа от имени и в интересах *** в соответствии с законодательством РФ, лицензиями, выданными *** Уставом *** решениями его органов управления, положением о филиале и иными нормативными и распорядительными актами *** и его филиала (л.д.159).

Как следует из материалов дела, 17 февраля 2015 года в Бузулукское отделение Оренбургского филиала ***», расположенное по адресу: (адрес) обратился гражданин ФИО2 с целью заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, поскольку срок действия предыдущего страхового полиса истек. Для заключения договора ФИО2. были представлены заявление о заключении договора страхования и копии документов, необходимых для заключения договора страхования.

27 февраля 2015 года начальник Бузулукского отделения Оренбургского филиала *** осуществляющего функции страховой организации ***», ФИО1 отказала ФИО2 в заключении договора страхования, направив письмо, которым ФИО2 для заключения договора ОСАГО было предложено обратиться в офис Оренбургского филиала *** по адресу: (адрес)

Между тем такой отказ от заключения между ***» и ФИО2 публичного договора обязательного страхования автогражданской ответственности нельзя признать обоснованным, поскольку предметом деятельности Бузулукского отделения Оренбургского филиала *** является заключение договоров страхования на основании лицензии *** на право ведения страховой деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ (л.д. 174 п. 12.3 Положения об Оренбургском филиале *** л.д. 159 п. 3.1.1 Положения о Бузулукском отделении Оренбургского филиала ***), при этом начальник Бузулукского отделения Оренбургского филиала ***ФИО1 на основании доверенности от 24 марта 2014 года № была уполномочена заключать, подписывать, изменять и расторгать договоры страхования (вручать страховые полисы) по видам страхования с действующими лицензиями *** на осуществление страхования и действующими Правилами страхования (л.д. 120).

Отказ в заключении договора обязательного страхования ограничивает права страхователя по использованию принадлежащего ему технически исправного транспортного средства, поскольку управление транспортным средством с заведомо отсутствующим обязательным страхованием гражданской ответственности его владельца является административным правонарушением и влечет административное наказание.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Кириллов В.А. является директором Оренбургского филиала *** он наделен функциями, указанными в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, на него возложено общее руководство Оренбургским филиалом *** и его обособленными отделениями, в связи с чем он обязан был организовать деятельность работников Бузулукского отделения Оренбургского филиала в соответствии с требованием законодательства в области страхового дела, обеспечивающую недопущение необоснованных отказов от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, в том числе посредством контроля, что им сделано не было. Следовательно, Кириллов В.А. является субъектом вмененного ему в вину административного правонарушения и он обоснованно привлечен к административной ответственности.

Прихожу к выводу о том, что должностное лицо и судья первой инстанции на основании всестороннего, полного и объективного исследования доказательств по делу, приведенных выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, пришли к правильному выводу о наличии в действиях Кириллова В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ, с учетом требований части 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

В жалобе заявитель указывает на то, что им не допущено нарушений федерального закона и положений Правил обязательного страхования, поскольку полагает, что обязанность по предоставлению услуги по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств возложена исключительно на филиал *** а не на другие структурные подразделения филиала, не имеющие статус филиала. Предоставление такой услуги в отделении филиала, к каковым относится Бузулукское отделение филиала *** является правом, а не обязанностью *** В обоснование своего довода заявитель ссылается на положения ст. 21 Закона об обязательном страховании, ответ Департамента страхового рынка Центрального банка РФ от 19 августа 2014 года № № о том, что п. 1 ст. 21 Закона об обязательном страховании устанавливает обязанность предоставления услуги по заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в любом обособленном подразделении страховщика, имеющем статус филиала.

Данный довод жалобы не влечет отмену обжалуемых постановления и судебного решения.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона об обязательном страховании страховщик должен иметь в каждом субъекте Российской Федерации своего представителя, уполномоченного на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и прямом возмещении убытков, а также на осуществление страховых выплат и прямое возмещение убытков. Услуга по заключению договоров обязательного страхования должна предоставляться в любом обособленном подразделении страховщика (филиале).

Анализ положения указанной нормы позволяет прийти к выводу о том, что закон обязывает любой филиал страховщика осуществлять услугу по заключению договоров обязательного страхования. Вместе с тем данная норма не запрещает иному обособленному подразделению страховщика или обособленному подразделению филиала страховщика предоставлять услугу по заключению договоров обязательного страхования. По данному конкретному делу начальник Бузулукского отделения Оренбургского филиала *** правом на заключение договоров обязательного страхования на основании лицензии *** был наделен, а потому страховщик не вправе был отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и предоставившему документы в соответствии с Федеральным законом « Об обязательном страховании», по тому основанию, что договор страхования может быть заключен в филиале страховщика.

Довод жалобы о том, что Бузулукское отделение Оренбургского филиала *** не является страховщиком, в связи с чем нельзя судить о нарушении п. 1.5 Правил обязательного страхования, основан на неверном понимании закона, поскольку в соответствии с Законом об обязательном страховании страховщик - страховая организация, которая вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ст. 1).

В ходе рассмотрения настоящей жалобы защитник Степанова Е.А. показала, что у Бузулукского отделения Оренбургского филиала *** на момент подачи ФИО2 заявления от 17 февраля 2015 года о заключении договора ОСАГО отсутствовала возможность заключить такой договор по причине отсутствия бланков полисов ОСАГО.

Однако отсутствие бланков полисов не относится к обстоятельствам, препятствующим заключению договора, так как страховая компания, являясь участником рынка страховых услуг, обязана своевременно обеспечивать наличие соответствующих бланков.

Следует признать, что жалоба Кириллова В.А. не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемых постановления и судебного решения.

Нарушений порядка привлечения Кириллова В.А. к административной ответственности не установлено.

Постановление о привлечении Кириллова В.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя управляющего Отделением по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка РФ от 21 июля 2015 года №, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34.1 КоАП РФ, в отношении директора Оренбургского филиала акционерного общества *** Кириллова В.А. оставить без изменения, а жалобу Кириллова В.А. - без удовлетворения.

Судья Оренбургского

областного суда О.Р. Новоженина