Гражданский кодекс часть 1

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к ней защитника АО «Группа «Илим» Т. на решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 15 июня 2023 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Группа «Илим»,

установил:

постановлениями начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству ФИО1 №Номер изъят от 3 декабря 2021 г. №Номер изъят от 6 декабря 2021 г. АО «Группа Илим» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания, за каждое из совершенных административных правонарушений, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 26 августа 2022 г. жалобы защитника АО «Группа «Илим» Т. №Номер изъят на постановления начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству №Номер изъят от 3 декабря 2021 г., №Номер изъят от 6 декабря 2021 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен Номер изъят.

Решением судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 26 августа 2022 г. указанные постановления должностного лица изменены: за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, АО «Группа «Илим» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в соответствии с положениями части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Иркутского областного суда от 15 декабря 2022 г. жалоба защитника АО «Группа «Илим» Т. удовлетворена частично, решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 26 августа 2022 г. отменено, дело возращено на новое рассмотрение в Усть-Илимский городской суд Иркутской области.

Решением судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 15 июня 2023 г. постановления начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству от 3 декабря 2021 г. №Номер изъят а также от 6 декабря 2021 г. №Номер изъят изменены: за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, АО «Группа «Илим» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в соответствии с положениями части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе и дополнениях к ней, поданной в Иркутский областной суд, защитник АО «Группа «Илим» Т. просит об отмене данного судебного акта и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы и дополнение к ней, указывает на несоответствие постановлений должностного лица положениям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считает, что обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения в ходе рассмотрения дела должным образом не исследованы, вынесенные по делу акты противоречат представленным в материалы дела доказательствам. В материалах дела отсутствуют доказательства, что работа по отводу лесного участка и его таксации признавалась неудовлетворительной, не исследовались материалы отвода и таксации, не проводился сравнительный анализ данных, отраженных в материалах отвода и таксации, в технологических картах, а также информации, отраженной в отчете 1-ИЛ.

Полагает, что судья городского суда не учел, что несовпадение данных заготовки древесины, отраженных в отчете 1-ИЛ, с данными, отраженными в лесной декларации, без оценки материалов таксации не может расцениваться, как результаты неудовлетворительной таксации, поэтому выводы должностного лица носят предположительный характер и не могут основываться только на сравнительном анализе лесной декларации и отчета о заготовленной древесине 1-ИЛ.

В судебное заседание законный представитель АО «Группа «Илим», защитники Т., С., К, П. не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дел об административных правонарушениях Номер изъят, материалы дела Усть-Илимского городского суда Иркутской области, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Как усматривается из материалов дела, АО «Группа «Илим», на основании договора аренды лесного участка от 23 декабря 2008 г. Номер изъят и лесных деклараций от 26 января 2021 г. Номер изъят, от 19 февраля 2021 г. Номер изъят, от 5 марта 2021 г. Номер изъят, от 10 марта 2021 г. Номер изъят, от 22 апреля 2021 г. Номер изъят, от 7 мая 2021 г. Номер изъят, от 20 мая 2021 г. Номер изъят, осуществляет заготовку древесины на <адрес изъят>

7 сентября 2021 г. (вх. Номер изъят) от АО «Группа «Илим» поступил отчет об использовании лесов за январь-август 2021 г., в соответствии с которыми установлено следующее:

- согласно лесной декларации юридическим лицом заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале <адрес изъят> на площади 6,7 га в объеме 926 куб.м, в то время как согласно отчету за январь-август 2021 г. фактически заготовлена древесина общим объемом 1280 куб.м, разница составила 38,2% от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации юридическим лицом заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале <адрес изъят> на площади 38,6 га в объеме 6364 куб.м, в то время как согласно отчету за январь-август 2021 г. фактически заготовлена древесина общим объемом 9356 куб.м, разница составила 47,01% от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации юридическим лицом заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале <адрес изъят> на площади 25 га в объеме 6936 куб.м, в то время как согласно отчету за январь-август 2021 г. фактически заготовлена древесина общим объемом 7964 куб.м, разница составила 14,8% от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации юридическим лицом заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале <адрес изъят> на площади 3 га в объеме 592 куб.м, в то время как согласно отчету за январь-август 2021 г. фактически заготовлена древесина общим объемом 1012 куб.м, разница составила 70,9% от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации юридическим лицом заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале <адрес изъят> на площади 0,8 га в объеме 140 куб.м, в то время как согласно отчету за январь-август 2021 г. фактически заготовлена древесина общим объемом 159 куб.м, разница составила 13,6 % от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации юридическим лицом заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале <адрес изъят> на площади 0,5 га в объеме 43 куб.м, в то время как согласно отчету за январь-август 2021 г. фактически заготовлена древесина общим объемом 214 куб.м, разница составила 397,6 % от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации юридическим лицом заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале <адрес изъят> на площади 0,8 га в объеме 280 куб.м, в то время как согласно отчету за январь-август 2021 г. фактически заготовлена древесина общим объемом 193 куб.м, разница составила -31,07 % от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации юридическим лицом заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале <адрес изъят> на площади 1,6 га в объеме 383 куб.м, в то время как согласно отчету за январь-август 2021 г. фактически заготовлена древесина общим объемом 263 куб.м, разница составила -31,33 % от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации юридическим лицом заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале <адрес изъят> на площади 2,4 га в объеме 178 куб.м, в то время как согласно отчету за январь-август 2021 г. фактически заготовлена древесина общим объемом 337 куб.м, разница составила 89,3% от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации юридическим лицом заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале <адрес изъят> на площади 0,6 га в объеме 118 куб.м, в то время как согласно отчету за январь-август 2021 г. фактически заготовлена древесина общим объемом 193 куб.м, разница составила 63,5% от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации юридическим лицом заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале <адрес изъят> на площади 1,1 га в объеме 158 куб.м, в то время как согласно отчету за январь-август 2021 г. фактически заготовлена древесина общим объемом 449 куб.м, разница составила 184,1% от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации юридическим лицом заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале <адрес изъят> на площади 2,9 га в объеме 536 куб.м, в то время как согласно отчету за январь-август 2021 г. фактически заготовлена древесина общим объемом 368 куб.м, разница составила 31,3% от объема древесины выписанной в лесной декларации.

11 и 12 октября 2021 г. заместителем начальника отдела по Невонскому участковому лесничеству территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству Швей А.И. вынесены определения о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административных расследований, по итогам которых 11 и 12 ноября 2021 г. составлены протоколы об административных правонарушениях, АО «Группа «Илим» вменены нарушения требований пункта 26 Правил заготовки древесины, выразившиеся в проведении неудовлетворительной таксации на разных лесных участках при определении объема древесины, подлежащей заготовке, при сплошных рубках с отклонением от объема заготовленной на лесосеках древесины с отклонением: +/- 10 процентов по общему объему и +/- 12 процентов по отдельным породам, поскольку допущено несоответствие данных о фактически заготовленной древесине в отчетах об использовании лесов данным, заявленным в лесных декларациях, несовпадение превышает погрешность, установленную указанной нормой.

Вышеприведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Группа «Илим» к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области согласился с постановлениями должностного лица в части наличия события и состава вмененного АО «Группа Илим» административного правонарушения.

Между тем, судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановления о назначении административного наказания не учтено следующее.

На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения АО «Группа Илим» к административной ответственности, действовала глава II Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 г. № 993, пункт 26 которой предусматривал требования по отводу и таксации лесосек.

Пунктом 26 главы II названных Правил установлено, что погрешность измерения объема древесины при таксации признается удовлетворительной, если его отклонение от объема заготовленной на лесосеке древесины не превышает: +/- 10 процентов по общему объему и +/- 12 процентов по отдельным породам.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 17 октября 2022 г. № 688 глава II названных Правил утратила силу с 1 марта 2023 года, а также утвержден Порядок отвода и таксации лесосек.

В соответствии с пунктом 6 Порядка отвода и таксации лесосек, принятого на основании статьи 23.4 Лесного кодекса Российской Федерации, погрешность проведенных отвода и таксации лесосек по общему запасу и запасу деловой древесины на лесосеке не должна превышать 10% по запасу и видовому (породному) составу.

Статья 23.4 Лесного кодекса Российской Федерации содержит требования к таксационному описанию лесосеки.

Так, на основе данных отвода и таксации лесосек составляется таксационное описание лесосеки в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и не позднее чем за пятнадцать дней до дня начала соответствующих лесосечных работ направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия, определенные в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса (часть 1).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия, определенные в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, вправе проводить предварительный осмотр лесосеки (часть 2).

В случае направления таксационного описания лесосеки лицом, которое два и более раза за предыдущий год предоставляло недостоверные таксационные описания лесосеки, или в случае несоответствия таксационного описания информации о фактическом состоянии лесосеки, имеющейся в распоряжении у органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия, определенные в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, не позднее чем за пять дней до дня планируемого начала лесосечных работ такими органами в обязательном порядке проводится предварительный осмотр лесосеки (часть 3).

В случае, если по итогам предварительного осмотра лесосеки данные таксационного описания лесосеки отличаются от фактического состояния лесосеки более чем на десять процентов по запасу и видовому (породному) составу, в таксационное описание лесосеки в обязательном порядке вносятся изменения с приложением акта предварительного осмотра лесосеки (часть 4).

В случае, указанном в части 3 настоящей статьи, органом государственной власти, органом местного самоуправления, определенными в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, в течение десяти дней в государственный лесной реестр в обязательном порядке вносятся сведения о фактическом состоянии лесосеки (часть 5).

В случае, если таксационное описание лесосеки не возвращено в установленном порядке направившему его лицу, такое таксационное описание считается принятым органом государственной власти, органом местного самоуправления, осуществляющими полномочия, определенные в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса (часть 6).

Состав сведений, включаемых в таксационное описание лесосеки, порядок его составления, форма таксационного описания лесосеки, требования к его формату в электронной форме, порядок определения несоответствия таксационного описания информации о фактическом состоянии лесосеки, порядок проведения предварительного осмотра лесосеки, порядок составления акта предварительного осмотра лесосеки, внесения изменений в акт предварительного осмотра лесосеки и форма такого акта, а также порядок составления и форма уведомления о невозможности проведения лесосечных работ утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7).

Проанализировав положения приведенного законодательства, прихожу к выводу о том, что с 1 марта 2023 г. изменен порядок отвода и таксации лесосек, а вмененный АО «Группа Илим» пункт 26 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 г. № 993, утратил силу.

Пункт 6 Порядка отвода и таксации лесосек, утвержденного Приказом Минприроды России от 17 октября 2022 г. № 688, содержит иной расчет погрешности проведенных отвода и таксации лесосек по общему запасу и запасу деловой древесины на лесосеке, который не зависит от объема заготовленной древесины. Данная погрешность рассчитывается по итогам предварительного осмотра лесосеки и сопоставляется с данными таксационного описания лесосеки, содержащимися в лесном реестре, а в случае их отличия от фактического состояния лесосеки более чем на десять процентов по запасу и видовому (породному) составу, в таксационное описание лесосеки в обязательном порядке вносятся изменения с приложением акта предварительного осмотра лесосеки (часть 4 статьи 23.4 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Правила заготовки древесины, ответственность за нарушение которых установлена частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержат требований к отводу и таксации лесосек с 1 марта 2023 г., а новый Порядок отвода и таксации лесосек содержит иной расчет погрешности, который не сопоставим с расчетом погрешности, приведенным в постановлениях должностного лица и решении судьи городского суда.

Предусмотренный законодательством порядок уточнения сведений, полученных при таксации, не связан с Правилами заготовки древесины по смыслу приведенных положений Лесного кодекса Российской Федерации и Приказов Минприроды России от 14 и 17 октября 2022 г. № 687 и № 688.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Поскольку пункт 26 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 г. № 993, нарушение которого вменено обществу, утратил силу с 1 марта 2023 г., обжалуемые постановления не вступили в законную силу, а материалы дела не содержат сведений об исполнении постановлений о назначении административного наказания, судья районного суда обязан был принять во внимание приведенные положения законодательства при вынесении решения по жалобе на постановления должностного лица 15 июня 2023 г.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановления начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству ФИО1 Номер изъят, а также от 6 декабря 2021 г. №Номер изъят и решение судьи Усть-Илимского городского суда <адрес изъят> от Дата изъята по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Группа Илим», подлежат отмене, а производство по делам об административных правонарушениях подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу и дополнения к ней защитника АО «Группа Илим» Т. удовлетворить частично.

Постановления начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству Номер изъят а также от 6 декабря 2021 г. №Номер изъят и решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 15 июня 2023 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Группа Илим» отменить.

Производство по делам об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Группа Илим» прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв