Гражданский кодекс часть 1

Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу Ю.А. на постановление государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по городу Севастополю Крымского МУГАДН Ространснадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта П.В. ГС /2017 № от 25 мая 2017 года и на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 08 ноября 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении заместителя директора по коммерческим вопросам Общества с ограниченной ответственностью «СЕВТРАНСТРЕСТ» Ю.А.,

установил:

постановлением государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по городу Севастополю Крымского МУГАДН Ространснадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта П.В. ГС /2017 № от 25.05.2017 г., оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 08.11.2017 г., заместитель директора по коммерческим вопросам ООО «СЕВТРАНСТРЕСТ» Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением суда, Ю.А. подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит постановленный судебный акт и постановление ГС /2017 № от 25.05.2017 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы заявитель, ссылаясь на положения Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. № 112 (далее – Правила перевозок пассажиров) и Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта), полагает, что отсутствие в заказе-наряде № от 14.04.2017 г. отдельно незаполненных граф, предусмотренных пунктами з), и), е), и) Правил перевозок пассажиров (Приложение № 4), не является основанием считать, что договор фрахтования на перевозку пассажиров на заказ фрахтовщиком не заключен. При проведении проверки административному органу водителем проверяемого транспортного средства были предоставлены все необходимые документы и даны пояснения, что маршрут и время выездов отражены непосредственно в путевом листе, и в его компетенцию не входит заполнение в заказ-наряде необходимых сведений, поскольку он составляется непосредственно уполномоченным должностным лицом автотранспортного предприятия. Таким образом, заявитель считает, что договор фрахтования транспортного средства ООО «Севтранстрест» марки Mercedes-Benz модели 416D, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя Д.Н. был составлен и предъявлен контролирующему органу, отсутствие в указанном заказе-наряде некоторых отдельных граф не свидетельствует о том, что договор фрахтования на перевозку пассажиров не заключался.

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

В судебное заседание Ю.А. не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, в связи с чем определено рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель территориального отдела госавтодорнадзора по городу Севастополю Крымского МУГАДН Ространснадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.Р. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, настаивала на законности и обоснованности принятого судебного акта и оспариваемого постановления.

Заслушав пояснения представителя административного органа, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьями 784, 787 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Согласно частям 1 и 2 ст. 27 Устава автомобильного транспорта перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

В силу части 4 этой же статьи при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно Приложению № 4 к Правилам перевозок пассажиров заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать следующие обязательные реквизиты: а) наименование документа и дата его оформления (число, месяц и год); б) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя; в) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтовщика; г) марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак; д) фамилии и инициалы водителей; е) адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт; ж) наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования; з) стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках; и) должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством; к) часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи; л) часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки; м) количество перевезенных пассажиров; н) должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

В соответствии с частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ административным правонарушением признается перевозка пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Ю.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ явилось то, что 14.04.2017 г. водитель Д.Н. (фрахтовщик ООО «Севтранстрест») на транспортном средстве Mercedes-Benz модели 416D, государственный регистрационный знак №, осуществлял перевозку пассажиров на заказ в количестве 6 человек по маршруту Севастополь-Армянск без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства на 14.04.2017 г.

Выводы должностного лица Крымского МУГАДН Ространснадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта мотивированы тем, что представленный заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа № от 14.04.2017 г. не может считаться заключенным договором фрахтования транспортного средства, поскольку он не содержит в себе существенных и обязательных условий, предусмотренных Правилами перевозок пассажиров и Уставом автомобильного транспорта.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, связанные со спорной перевозкой, и установив, что заказ-наряд № от 14.04.2017 г. не содержит обязательных сведений, установленных требованиями подпунктов «е», «ж», «з», «и», «к», «л», «м», «н» пункта 1 Приложения № 4 к Правилам перевозок пассажиров, в том числе не содержит подпись фрахтователя, руководствуясь положениями Устава автомобильного транспорта, Правилами перевозок, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу об осуществлении спорной пассажирской заказной перевозки без оформленного надлежащим образом договора фрахтования (заказ-наряда), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и виновность Ю.А. в совершении вышеописанного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом и судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы в жалобе о том, что маршрут и время выезда были отражены непосредственно в путевом листе, а отсутствие в заказе-наряде № от 14.04.2017 г. отдельно незаполненных граф, предусмотренных пунктами з), и), е) Правил перевозок пассажиров (Приложение № 4), не является основанием считать, что договор фрахтования на перевозку пассажиров на заказ фрахтовщиком не заключен, не принимаются судом вышестоящей инстанции.

Исходя из положений пунктов 98, 93, 94 Правил перевозок пассажиров перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком (пункт 93 Правил перевозок пассажиров).

Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (пункт 94 Правил перевозок пассажиров).

Заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать обязательные реквизиты, определенные в Приложении № 4 к Правилам перевозок пассажиров, отсутствие которых свидетельствует о не заключении в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что документом, подтверждающим факт заключения договора фрахтования, является сам договор, содержащий условия, перечисленные в статье 27 Устава автомобильного транспорта, либо заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком в соответствии с обязательными требованиями, изложенными в Приложении № 4 к Правилам перевозок пассажиров. Указание в иных документах (путевых листах) обязательных реквизитов заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, не свидетельствует о соответствии такого наряда вышеуказанным требованиям, а соответственно о заключении договора фрахтования.

При этом, как установлено при рассмотрении данного дела и не оспаривается заявителем, в вышеуказанном заказе-наряде не были заполнены графы, предусмотренные подпунктами «е», «ж», «з», «и», «л», «н» пункта 1 Приложения № 4 к Правилам перевозок пассажиров, которые также являются обязательными и не заполнение которых, вопреки утверждению заявителя, свидетельствует о не заключении в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

Действия, связанные с перевозкой пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

Доводы настоящей жалобы не опровергают выводы оспариваемых постановления и решения суда о наличии в действиях Ю.А. состава вмененного административного правонарушения, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующего возникшее отношения в сфере перевозок пассажиров.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся постановления должностного лица и судебного решения, при производстве по делу не допущено.

Постановление о привлечении Ю.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Ю.А. в пределах санкции ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление и судебное решение сомнений в законности и обоснованности не вызывают, а потому оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.09 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по городу Севастополю Крымского МУГАДН Ространснадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта П.В. ГС /2017 № от 25 мая 2017 года и на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 08 ноября 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по коммерческим вопросам Общества с ограниченной ответственностью «СЕВТРАНСТРЕСТ» Ю.А., оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Т.А. Артамонова