Гражданский кодекс часть 1

ФИО2 - представителя ФИО3 - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, вынесшей постановление о наложении штрафа, на основании доверенности №... от 25.09.2013г.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26.09.2013г., которым:

постановлениезаместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике БашкортостанФИО3 №... от 29.07.2013г.по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ... ФИО1 оставлено без изменения, ее жалоба – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ) ФИО3 №... от 29.07.2013г. ... ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 24882,25 руб., за отклонение поданной в срок и соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, котировочной заявки ООО «...» на поставку дезинфицирующих средств по основаниям, не предусмотренным законом, чем нарушена ч.3 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов), а именно:

- из-за несоответствия характеристик предложенного дезинфицирующего средства «Опахайд, 3,78 л. Индия» инструкции по использованию к медицинскому оборудованию, для которых непосредственно запрашивалось указанное в техническом задании дезинфицирующее средство «Спайдекс – ОПА 3,78 л. или эквивалент» со следующими требованиями к характеристикам: дезинфицирующее средство, представляющее собой готовый раствор, содержащее в качестве активной основы только одно действующее вещество альдегид, согласно СанПиН 2.1.3-2630-10 от 22.07.2010. Средство должно обладать утвержденными режимами: дезинфекции ИМН (время экспозиции при дезинфекции ИМН в отношении вирусов не более 5 мин.); дезинфекции высокого уровня (время экспозиции при ДВУ не более 5 мин.). Срок годности рабочих растворов – не менее 14 суток при многократности использования. Упаковка: пластиковая емкость не менее 3,78л. Остаточный срок годности должен составлять не менее 60% (позиция № 4);

- из-за несоответствия предложенного средства «Аминаз плюс», который имеет более высокую рыночную стоимость по сравнению с запрашиваемым дезинфицирующим средством «Алмадез 1л» (позиция №1).

Не соглашаясь с постановлением должностного лица административного органа о назначении наказания от 29.07.2013г., ФИО1 обжаловала его в суд, считая незаконным и необоснованным.

Обжалуемым решением судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26.09.2013г. постановление должностного лица УФАС по РБ от 29.07.2013г. оставлено без изменения.

Не соглашаясь с решением судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26.09.2013г., ФИО1 обжаловала его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, вынести решение об отмене постановления должностного лица от 29.07.2013г. о наложении штрафа, указывая, что должностным лицом УФАС и судом неправильно определены обстоятельства, имеющее значение для правильного разрешения дела, не учтено, что котировочная заявка ООО «...» была отклонена по двум позициям обоснованно, в связи с несоответствием предложенных средств запрашиваемым по техническим характеристикам, указанным в задании, Опахайд 3,78л не входит в число дезинфицирующих средств, применяемых при обработке оптического медицинского оборудования, используемого для проведения операций, предложенный Аминаз Плюс не является эквивалентом запрашиваемого средства Алмадез и не подходит для его ротации, экономически не рентабелен при дезинфекции белья и посуды в инфекционных отделениях, что подтвердили лабораторные исследования.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя должностного лица ФИО3 – ФИО2, проверив доводы жалобы и возражений, нахожу постановление должностного лица УФАС по РБ и решение судьи первой инстанции подлежащими изменению.

Как следует из материалов дела, Башкортостанским УФАС России 10.01.2013г. по жалобе ООО «...» на действия котировочной комиссии заказчика в лице ГБУЗ РБ ... (далее – Заказчик) при размещении заказа путем проведения запроса котировок №... «...», в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

11.12.2012г. Заказчиком на официальном сайте ... размещен заказ по запросу котировок №... «...».

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок №... от 24.12.2012г., участнику размещения заказа ООО «...» отказано в допуске к участию в запросе котировок по причине несоответствия заявки требованиям документации: 1) Предлагаемое средство Опахайд не подходит в связи с неполным соответствием техническому заданию по инструкции по использованию; 2) Предлагаемое средство Аминаз плюс имеет более дорогую стоимость рабочих растворов при концентрациях 1,5-2% при дезинфекции белья и посуды в инфекционных отделениях (л.д.42-43 материала УФАС).

Согласно техническому заданию (л.д.46 материала УФАС) по позиции № 4 Заказчику требуется «Сайдекс – ОПА 3,78 л. или эквивалент» со следующими требованиями к характеристикам:

Дезинфицирующее средство, представляющее собой готовый раствор, содержащее в качестве активной основы только одно действующее вещество альдегид, согласно СанПиН 2.1.3-2630-10 от 22.07.2010.

Средство должно обладать утвержденными режимами: дезинфекции ИМН (время экспозиции при дезинфекции ИМН в отношении вирусов не более 5 мин.); дезинфекции высокого уровня (время экспозиции при ДВУ не более 5 мин.).

Срок годности рабочих растворов – не менее 14 суток при многократности использования.

Упаковка: пластиковая емкость не менее 3,78 л.

Остаточный срок годности должен составлять не менее 60%.

Согласно котировочной заявке, участник размещения заказа ООО «...» по позиции № 4 предлагает эквивалентную продукцию «Опахайд, 3,78 л. Индия» с аналогичными характеристиками:

Средство должно обладать утвержденными режимами: дезинфекции ИМН (время экспозиции при дезинфекции ИМН в отношении вирусов 5 мин.); дезинфекции высокого уровня (время экспозиции при 5 мин.).

Срок годности рабочих растворов – не менее 14 суток при многократности использования.

Упаковка: пластиковая емкость не менее 3,78 л.

Остаточный срок годности должен составлять не менее 60%.

Должностное лицо УФАС, привлекая ФИО1 к административной ответственности за отклонение заявки ООО «...» по основаниям, не предусмотренным законом, исходила из нарушения им ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов, приходя к выводу, что характеристики предлагаемого Заявителем дезинфицирующего средства «Опахайд, 3,78 л. Индия» полностью соответствуют требованиям, заявленным Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, с чем правильно согласился судья первой инстанции.

Так, согласно котировочной заявке, участник размещения заказа ООО «...» по позиции № 4 предлагает эквивалентную продукцию «Опахайд, 3,78 л. Индия» с характеристиками, которые приведены в техническом задании, их наличие в предложенном препарате не оспаривается.

Согласно истребованным вышестоящим судом результатам подбора эквивалентов «Сайдекс ОПА», содержащий комбинацию действующих веществ – альдегид, и идентичных дезсредств, средство «Опахайд» является препаратом эквивалентным и идентичным «Сайдекс ОПА», набор основных режимов его применения такой же или шире, чем у исходного препарата.

Частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность за отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена, в виде административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч.2 ст.47 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

Согласно ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, ч.3 ст. 47 Закона о размещении заказов предусмотрены два основания для отклонения котировочной заявки: несоответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и если предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

При таких обстоятельствах оснований для отклонения заявки участника размещения заказа по позиции № 4 у комиссии не имелось, предложенный вместо запрашиваемого препарата «Сайдекс ОПА, 3,78 л» препарат «Опахайд, 3,78 л. Индия» является его эквивалентом, имеет те же технические характеристики, что указаны в техническом задании. Доводы жалобы о том, что предложенный препарат «Опахайд, 3,78 л Индия» согласно инструкции по его использованию не может применяться при обработке оптического медицинского оборудования, используемого для проведения операций, не может быть принят, поскольку в техническом задании не была указана данная характеристика, что запрашивается препарат, в том числе и для этих целей его применения.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказу №... от 30.01.2012г. ФИО1 является ... Единой комиссии по размещению заказов для ГБУЗ РБ ... на 2012 год (л.д.35 материала УФАС).

Юридическая оценка действиям ФИО1 по ч.6 ст.7.30 КоАП РФ за необоснованное отклонение заявки участника размещения заказа по позиции № 4 дана правильная.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.

По позиции № 1 Заказчику требуется «Алмадез 1 л. или эквивалент» со следующими требованиями к характеристикам:

Дезинфицирующее средство, представляющее собой жидкий концентрат, содержащее в качестве активной основы смесь ЧАС третичных аминов и гуанидинов.

Средство должно обладать утвержденными режимами: дезинфекции поверхностей (выход рабочего раствора из одного л/кг средства для дезинфекции поверхностей в отношении вирусов должен составлять не менее 66 л при времени экспозиции не более 15 мин.); дезинфекции ИМН (выход рабочего раствора из одного л/кг средства для дезинфекции ИМН в отношении вирусов должен составлять не менее 40 л при времени экспозиции не более 15 мин.); дезинфекции ИМН, совмещенной с ПСО (выход рабочего раствора из одного л/кг средства для дезинфекции ИМН, совмещенной с ПСО, в отношении вирусов должен составлять не менее 50 л при времени экспозиции не более 15 мин.); предстерилизационной очистки (выход рабочего раствора из одного л/кг средства для проведения ПСО должен составлять не менее 2000 л при времени экспозиции не более 30 мин.); дезинфекции мочи; дезинфекции крови; дезинфекции мокроты; дезинфекции рвотных масс; дезинфекции фекалий; дезинфекции воздуха; дезинфекции поверхностей, пораженных плесенью.

Срок годности средства не менее 5 лет, рабочих растворов - не менее 20 суток. Многократность применения рабочих растворов не менее 28 суток.

Участником размещения заказа ООО «...» по позиции № 1 предложена продукция «Аминаз плюс».

Между тем согласно истребованным вышестоящим судом результатам подбора эквивалентов «Аминаз плюс» и идентичных дезсредств, препараты, эквивалентные и идентичные «Аминаз плюс», содержащие ЧАС, Третичный амин, ФИО4, Спирты, Ферменты, набор основных режимов применения которого такой же или шире, чем у исходного препарата, препараты, эквивалентные и идентичные «Аминаз плюс», содержащие ЧАС, Третичный амин, ФИО4, Спирты, Ферменты и другие действующие вещества, не входящие в состав исходного препарата, набор основных режимов применения которого такой же или шире, чем у исходного препарата, не найдены.

Следовательно, предложенный участником размещения заказа препарат «Аминаз плюс» не является эквивалентом запрашиваемого препарата «Алмадез 1 л», что также подтвердили проведенные медицинским учреждением лабораторные исследования (л.д.20-23), в связи с чем комиссией обоснованно была отклонена заявка по данной позиции как не отвечающая требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, чему не дана надлежащая оценка судьей первой инстанции, что влечет изменение постановления должностного лица о назначении наказания и судебного решения в этой части.

Порядок привлечения лица к административной ответственности должностным лицом и рассмотрения жалобы судом соблюдены.Дело возбуждено, рассмотрено должностным лицом органа надзора, жалоба судом первой инстанции рассмотрено с участием ФИО1

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 №... от 29.07.2013г. ирешение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26.09.2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ... ФИО1 изменить, исключить выводы о ее виновности по эпизоду отклонения котировочной заявки ООО «...» №... от 24.12.2012г. (позиция № 1) при ее рассмотрении и оценке. В остальном – оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справкасудья Шарафутдинова А.Н.дело №...