Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского областного суда Булычева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 и дополнение к ней защитника ФИО2, действующих в интересах открытого акционерного общества «*****» (далее – ОАО «*****», общество), на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды от 21 марта 2017г. и решение Центрального районного суда г. Кемерово от 16 мая 2017г., вынесенные в отношении ОАО «*****» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды от 21 марта 2017г., оставленным без изменения решением Центрального районного суда г. Кемерово от 16 мая 2017г., ОАО «*****» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе и дополнении к ней, поданными в Кемеровский областной суд защитниками ОАО «*****» ФИО1 и ФИО2, приведены доводы об отмене обжалуемых актов, вынесенных в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник общества ФИО2 поддержала доводы жалобы.

Должностное лицо административного органа ФИО3 настаивала на законности и обоснованности вынесенного ею постановления об административном правонарушении.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ, влечёт административную ответственность.

Как следует из материалов дела, на основании служебной записки о превышении установленных нормативов сброса (л.м. 1), поступившей из отдела по предоставлению прав пользования водными объектами департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, 26 декабря 2016 года в отношении ОАО «*****» филиал «***» консультантом управления государственного надзора департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, и проведено административное расследование.

В ходе административного расследования обнаружено, что ОАО «*****» филиал «***» в апреле, мае и июне 2016 года осуществляло сброс сточных вод посредством выпуска №1 в водный объект – реку <адрес> (географические координаты - <данные изъяты>; в.д.), с превышением фактических концентраций загрязняющих веществ в сточных водах над установленными нормативами допустимого сброса и сброс загрязняющих веществ (БПКполн, нитриты, азот аммонийный, нефтепродукты, фосфаты), не указанных в Разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № от 10 января 2014г.

ОАО «*****», осуществляя добычу каменного угля открытым способом, производит сброс сточных вод в реку <адрес> на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 30 декабря 2015 года №, зарегистрированного в Государственном водном реестре 20 января 2016 года за №, сроком действия с 20 января 2016 года по 31 декабря 2020 года.

В соответствии с пп. 10 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 30 декабря 2015 года №, максимальное содержание загрязняющих веществ и микроорганизмов в сточных водах и показатели свойств сточных вод, а также количество загрязняющих веществ и микроорганизмов, сбрасываемых в реку <данные изъяты> выпуском №1 общества, не должны превышать нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов (НДС), согласованные и утвержденные в установленном законодательством порядке.

Для ОАО «*****» (филиал «***») нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект – реку <данные изъяты>, регистрационный №, утвержденные отделом водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского бассейнового водного управления 30 декабря 2013 года, установлены сроком действия с 01 января 2014 года по 01 января 2019 года. Цель использования водного объекта: для рыболовства (рыбохозяйственное водопользование).

ОАО «*****» осуществляет сброс загрязняющих веществ в реку <данные изъяты> на основании Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № от 10 января 2014г., со сроком действия с 10 января 2014 года по 31 декабря 2018 года.

Должностным лицом департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области в ходе контроля за соблюдением условий водопользования ОАО «*****» обнаружено, что максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах во втором квартале 2016 года превышало утвержденные нормативы допустимого сброса по следующим загрязняющим веществам: по нитратам в 1,51 раза (фактическая концентрация – 45,466667мг/л: НДС – 3,0430 мг/л); нитритам в 6,16 раза (фактическая концентрация – 0,492667мг/л: НДС – 0,0800 мг/л): БПКполн. в 5,84 раза (фактическая концентрация – 17,523333 мг/л: НДС – 3,0000 мг/л); фосфору фосфатов в 14,47 раза (фактическая концентрация – 0,723720 мг/л: НДС – 0,0500 мг/л).

Указанные действия филиала «***» ОАО «*****» повлекли нарушение ч.1 ст. 44, ч.6 ст. 56, п.1 ч.6 ст. 60 Водного кодекса РФ; ст.ст. 22, 23, 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Действия юридического лица квалифицированны по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 44 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, среди которых - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ч.1 ст. 23 Закона об охране окружающей среды, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно ч.1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.2 ст. 39 Закон об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

В силу ч. 6 ст.56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п.1 ч.6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Вина ОАО «*****» в нарушении перечисленных норм и совершении вышеуказанных действий подтверждается протоколом об административном правонарушении, выпиской из журнала учёта качества сбрасываемых сточных (дренажных) вод, отчётами о результатах учёта качества сточных вод за 2 квартал 2016г., о результатах учёта качества поверхностных вод выше и ниже места сброса за 2 квартал 2016г., другими материалами дела.

Доводы жалобы заявителя о недопустимости доказательств по делу, в частности протокола об административном правонарушении, несостоятельны.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 указанного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч.1 ст.28.3 КоАП РФ). В данном случае к ним отнесены старшие государственные инспекторы субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (п.7 ч.2 ст. 23.23 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст. 23.23 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 8.13 данного Кодекса.

Частью 2 ст. 36 ВК РФ определено, что государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, определяются Правительством Российской Федерации. На основании указанных критериев федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждаются перечни объектов, подлежащих соответственно федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов (ч. 3 ст. 36 ВК РФ).

Федеральный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на водных объектах, перечень которых утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения водных объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору, устанавливаемыми Правительством РФ, при осуществлении федерального государственного экологического надзора (п. 4 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476).

Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 640 утверждены Критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов. Согласно пункту 2 данного документа, критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование водных объектов, полностью расположенных в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов.

Водный объект, использование которого вменено обществу, относится к региональному государственному надзору (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.05.2007 N 116 (ред. от 13.02.2015) "Об утверждении перечня объектов, подлежащих региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов").

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.10.2014 N 411 (ред. от 22.07.2016) утверждено Положение о департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской области, согласно п. 1.1. которого департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее - департамент) является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере недропользования, водных отношений и охраны окружающей среды на территории Кемеровской области.

Согласно п. 4.3.8. указанного Положения департамент в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет ряд функций, в том числе региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной.

Согласно п. 3. Положения о региональном государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов в Кемеровской области, утверждённого постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.11.2013 N 542 (ред. от 14.05.2015), региональный государственный надзор осуществляется департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области на водных объектах, перечень которых утверждается Коллегией Администрации Кемеровской области в соответствии с критериями отнесения водных объектов к объектам, подлежащим региональному государственному надзору, устанавливаемыми Правительством РФ при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

Из чего следует, что доводы жалобы заявителей о составлении и вынесении процессуальных документов неуполномоченным должностным лицом и неподведомственности рассмотрения дела административному надзорному органу основаны на неверном прочтении и толковании действующего законодательства.

Доводы жалобы о подведомственности дела
Управлению Росприроднадзораа по Кемеровской области основаны на неверном прочтении п.4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, утверждённого приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 N 569, согласно которому Управление осуществляет федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, наряду с прочим, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов (пп.4.1, 4.1.5 п.4).

Доводы жалобы заявителей о разграничении компетенции надзорных и контролирующих органов по статусу предприятия АО «*****» как объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, противоречит положениям Закона об окружающей среде.

В зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду ст. 4.2 Закона об окружающей среде предусмотрено деление таких объектов на четыре категории опасности (ст.1 Закона). Указанное деление, согласно содержанию данного Закона, определяет установление мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды и обеспечивает дифференцированный подход к хозяйствующим субъектам.

Также категория объекта используется при разграничении полномочий между федеральными и региональными органами государственного экологического надзора. Притом согласно п.4 Положения о федеральном государственном федеральном государственном экологическом надзоре, утверждённом постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 N 426 (ред. от 28.10.2016), федеральный государственный экологический надзор осуществляется при совокупности: осуществления хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Учитывая изложенное, включение общества в реестр объектов, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду с присвоением 1 категории опасности (как на то указано в жалобе заявителей), недостаточно для изменения вида природоохранного контроля административных органов при осуществлении экологического, в том числе водоохранного надзора.

Доводы жалобы заявителей о том, что водоохранный объект относится к рыбохозяйственному водоёму и потому нормативы допустимого сброса для водных объектов, применённые при рассмотрении дела, не могут быть применены, были предметом судебной оценки, оснований не согласиться с выводами суда о том, что ст. 56 ВК РФ не содержит исключений для данных видов водоохранных объектов, не имеется. Специальные нормы о правилах пользования рыбохозяйственными водоёмами (ст.ст. 44, 55, 65 ВК РФ) неприменимы в данном случае.

Кроме того, в доводах жалобы заявителя не оспаривается, что данный водный объект используется и для других нужд, в том числе для питьевого или хозяйственно-бытового назначения.

В доводах жалобы заявителей содержится несогласие с обвинением в нарушении норм водного законодательства - водопользования, поскольку нормативы допустимого воздействия на водные объекты не утверждены, потому оснований для применения ст.ст. 56, 60 ВК РФ о недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты не имеется.

Согласиться с доводами жалобы заявителей нет оснований, должностное лицо административного органа и суд обоснованно применили нормативы допустимого сброса. Данный вывод следует из ряда следующих норм.

Согласно ст. 1 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых сбросов - это нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками;

нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

Согласно ст. 22 Закона об охране окружающей среды, как ранее уже отмечалось, нормативы допустимых сбросов относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду.

Потому полагать, что нормативы воздействия на водный объект ст.ст. 56,60 ВК РФ исключают применение нормативов сбросов в водный объект, нет оснований.

Тот же вывод следует из ряда других норм.

Так согласно ч.4 ст.35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч.2 ст. 35 ВК РФ, п.1 постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты" нормативы допустимого воздействия на водные объекты представляют собой совокупность воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть и разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

В соответствии с пп. 5 п. 8 приказа Министерства природных ресурсов РФ от 12.12.2007 N 328 "Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты" нормативы допустимого воздействия на водный объект разрабатываются в том числе и для такого вида воздействия, как сброс воды.

Кроме того, согласно п. 22 приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 N 333 "Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" в случае отсутствия утвержденных в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на водные объекты величины нормативов допустимых сбросов веществ рассчитываются для отдельных водопользователей.

Учитывая изложенное, снований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не имеется. Дело рассмотрено с соблюдением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, с применением правил ст. 26.11 и ст. 26.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды от 21 марта 2017г. и решение Центрального районного суда г. Кемерово от 16 мая 2017г., вынесенные в отношении ОАО «*****» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитников ФИО1, ФИО2, действующих в интересах открытого акционерного общества «*****» - без удовлетворения.

Судья С.Н. Булычева

Копия верна. Судья С.Н. Булычева