Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев жалобу директора государственного бюджетного учреждения * ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва от 29 марта 2018 года, решение руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва от 25 апреля 2018 года и решение судьи Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 11 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения *

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва от 29 марта 2018 года, оставленным без изменения решением руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва от 25 апреля 2018 года, государственное бюджетное учреждение (далее - ГБУ) * (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 11 июля 2018 года (в решении ошибочно указана дата 10 июля 2018 года, указанная описка устранена определением судьи от 18 сентября 2018 года) указанное постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения, жалоба директора ГБУ * – без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, директор ГБУ * ФИО1 подал жалобу и ходатайство о восстановлении срока обжалования решения суда, так как решение суда поступило в адрес учреждения 19 июля 2018 года. Просил решение судьи и постановления должностных лиц отменить, указав, что в 2014 году штатная единица бухгалтера из штата учреждения была передана в штат ГБУ * и все бухгалтера из кожуунов были переведены в ГБУ * в связи с чем соответствующую отчётность должны были сдавать бухгалтера за кожуунные учреждения. Предоставить отчёт № II (услуги) месячная «Сведения об объёме платных услуг населению по видам», утверждённый приказом Росстата от 4 августа 2016 года № 288, за январь-декабрь 2017 года должна была бухгалтер О. чего она вовремя не сделала. Так как нарушение сдачи отчётности Учреждением было совершено впервые, несвоевременная сдача отчёта формы № II (услуги) «Сведения об объёме платных услуг населению по видам» не нанесла существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, совершённое административное правонарушение является малозначительным.

В возражении на жалобу заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной статистки по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании защитник ГБУ * ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу.

Заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, доводы жалобы и возражения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.

Частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как видно из материалов дела, копия обжалуемого решения судьи от 11 июля 2018 года получена директором ГБУ * ФИО1, что следует из приобщенной расписки к материалам дела (л.д. 38). Однако в указанной расписке отсутствует дата получения документа, из жалобы следует, что получено решение 19 июля 2018 года (л.д. 50). Жалоба на указанное решение судьи подана директором ГБУ * 30 июля 2018 года, что подтверждается штампом на конверте почтового отделения и квитанцией (л.д.58-59).

Правила исчисления сроков по делам об административных правонарушениях установлены статьёй 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определённого периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днём срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, из буквального толкования текста указанной статьи следует, что при исчислении сроков в сутках переноса срока в связи с выпадением срока на нерабочий день не производится. Перенос производится только при исчислении сроков в днях.

Соответственно, срок обжалования решения судьи истёк 29 июля 2018 года в 24 часа, а жалоба подана 30 июля 2018 года, то есть с пропуском установленного законом срока обжалования на 1 сутки.

Полагаю, что срок обжалования решения суда пропущен директором ГБУ * ФИО1 по уважительной причине и подлежит восстановлению, поскольку срок обжалования в решении суда указан неправильно (срок обжалования указан в днях вместо суток), последние два дня срока обжалования - 28, 29 июля 2018 года являлись нерабочими выходными днями, согласно информации с официального сайта Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва в выходные дни суд не работает, КоАП РФ не предусмотрена подача жалоб в электронном виде через сайт суда или портал государственных услуг, ГБУ * находится по адресу: * который обслуживает городское отделение почтовой связи Кызыл-Мажалык (668040), указанное почтовое отделение согласно сведениям с официального сайта ФГУП «Почта России» не работает по воскресеньям, жалоба подана ФИО1 в первый рабочий день после выходных дней (30 июля 2018 года), то есть имеются обстоятельства, которые объективно препятствовали своевременной подаче им жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Правовой основой единой государственной политики в сфере официального статистического учета являются нормы Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте в системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 282-ФЗ)

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учёта первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, в соответствии с пунктом 3 которого первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учёта респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учёта респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утверждённым формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 4 августа 2016 года № 388 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за рыночными услугами, туризмом, административными правонарушениями в сфере экономики и оборотом розничной торговли» утверждена форма федерального статистического наблюдения с указаниями по её заполнению: № П (услуги) «Сведения об объёме платных услуг населению по видам» (приложение № 4).

Отчитываться по форме № П (услуги) должны организации, оказывающие платные услуги населению, кроме субъектов малого предпринимательства.

Указанная форма № П (услуги) «Сведения об объёме платных услуг населению по видам» должна представляться до 30 числа после отчётного квартала.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ГБУ * должно было представить «Сведения об объёме платных услуг населению по видам» (приложение № 4) в Управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва не позднее 30 января 2018 года, однако в установленный срок этого не сделало.

Приведённые обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ от 13 марта 2018 года; докладной запиской об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности от 12 февраля 2018 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГБУ * по состоянию на 26 марта 2018 года, объяснительной бухгалтера ГБУ *О. от 28 февраля 2018 года, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Должностные лица административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, поскольку ГБУ * не приняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению обязанности по предоставлению государственного статистического отчёта.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 указанного Кодекса.

Наказание Учреждению назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ для юридических лиц.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решений, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы жалобы о малозначительности инкриминируемого правонарушения были предметом рассмотрения руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва и судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться.

Довод жалобы о том, что штатная единица бухгалтера из штата Учреждения передана в штат ГБУ * не является основанием для отмены решения судьи и освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку Учреждением не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства о предоставлении статистической отчётности, а отсутствие в штате профильного работника относится к сфере надлежащей организации работы Учреждения и распределения должностных обязанностей среди имеющихся сотрудников и не может расцениваться как обстоятельство, оправдывающее совершение административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛА:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва от 29 марта 2018 года, решение руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва от 25 апреля 2018 года и решение судьи Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 11 июля 2018 года оставить без изменения, жалобу директора ГБУ * ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья С.А. Железнякова