Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 24 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении председателя комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением постановление заместителя начальника Управления регионального тарифного регулирования ФАС России ФИО1 № 31/04/19.5-7/2021 от 16 июня 2021 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 24 декабря 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо административного органа ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность решения судьи районного суда, просит его отменить, постановление № 31/04/19.5-7/2021 от 16 июня 2021 оставить без изменения.

В судебном заседании должностное лицо ФИО3 поддержал доводы жалобы в полном объеме, защитник Ларионова М.Н. возражала против удовлетворения жалобы ФИО1

Иные участники производства по делу на рассмотрение жалобы не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении не заявляли.

Изучив доводы жалоб, выслушав защитника Ларионову М.Н., должностное лицо ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ФАС России по результатам рассмотрения материалов, связанных с установлением Комитетом индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для АО «Хабаровская горэлектросеть» на 2020 год, утвержденных постановлением Комитета от 25.12.2019 № 45/9, заявления от 20.02.2020 № 645 о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике между АО «ХГЭС» и Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, ФАС России принято решение от 04.06.2020 № СП/47378/20 о частичном удовлетворении требований АО «ХГЭС», которым Комитету предписано следующее:

1. Признать Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края нарушившим пункты 2, 26, 31, 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пункт 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, а также положения Методических указаний по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФСТ России от 18.03.2015 № 421-э.

2. Частично удовлетворить требования АО «Хабаровская горэлектросеть», изложенные в заявлении о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (peг. от 25.02.2019 № 33325/20).

3. Органу исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике исключить из состава базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год затраты по статье «расходы по уплате процентов за пользование кредитом» в сумме 2 824,83 тыс. руб.

4. Органу исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике произвести и отразить в Экспертном заключении анализ и расчет расходов (показателей) согласно пункту 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, и мотивировочной части настоящего решения, указав на основании каких документов и материалов принималось решение по статьям: «количество условных единиц» на 2018, 2019, 2020 годы; «эффективный уровень подконтрольных расходов» на 2020 год; «базовый уровень подконтрольных расходов» на 2020 год; «расходы на оплату труда» на 2020 год; «отчисления на социальные нужды» на 2020 год; «снятие показаний приборов учета» на 2020 год; «расходы по уплате процентов за пользование кредитом» на 2020 год.

5. Органу исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в срок до 01 июля 2020 года пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов АО «Хабаровская горэлектросеть» и необходимую валовую выручку на 2020 год на основании пунктов 3 и 4 настоящего решения.

6. Органу исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике пересмотреть индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, установленные на 2020 год с учетом непревышения предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленных ФАС России на 2020 год для Хабаровского края. При этом в случае невозможности учета всего объема дополнительных средств, определенных в результате исполнения настоящего решения ФАС России в 2020 году, произвести учет оставшейся части дополнительных средств при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для АО «Хабаровская горэлектросеть» при установлении тарифов на 2021 год.

7. Об исполнении настоящего решения органу исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для АО «Хабаровская горэлектросеть» письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии: решений органа исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписано настоящим решения; протоколов заседания правления органа исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на которых принимались вышеуказанные решения.

В указанные сроки до 01.07.2020 года законные требования должностного лица исполнены не были. Ввиду неисполнения Решения ФАС России № СП/47378/20 от 04.06.2020 решением ФАС России от 06.11.2020 № СП/96744/20 установлен новый срок исполнения - до 01.01.2021 года.

Письмом Комитета от 30.12.2020 № 2-1-12-5628 в адрес ФАС России во исполнение указанного Решения направлен отчет об исполнении. При изучении поступившего в ФАС России отчета об исполнении решения, а также приложенных к нему документов, должностным лицом было установлено, что указанное Решение в срок до 01.01.2021 по статьям «Снятие показаний приборов учета», «Расходы по уплате процентов за пользование кредитом», «Применение метода сравнения аналогов», «Отчисления на социальные нужны» не исполнено по следующим основаниям:

1. по статье «Снятие показаний приборов учета»: Комитетом в экспертном заключении не представлен анализ единичной расценки съема показаний с одного индивидуального прибора учета электроэнергии, исходя из стоимости и количества снятий показаний в год, кроме того, Комитетом были учтены расходы на снятие показаний приборов учета в составе неподконтрольных расходов в сумме 13 979,70 тыс., а также не представлен анализ учетной численности работников АО «ХГЭС», в нарушение п. 2 Основ ценообразования № 1178, п. 23 Правил регулирования № 1178.

2. по статье «Расходы по уплате процентов за пользование кредитом»: Комитетом исключено из состава базового уровня подконтрольных расходов 2 824,83 тыс. руб. в соответствии с Решением ФАС России № СП/47378/20. Плановая величина расходов на уплату процентов за пользование кредитом на 2020 год Комитетом не определена в нарушение положений Решения ФАС России от 04.06.2020 № СП/47378/20. По факту 2018 года Комитетом определена величина средств на обслуживание заемных средств в сумме 490,78 тыс. руб., при этом в экспертном заключении Комитетом не проанализирована потребность АО «ХГЭС» в привлечении заемных средств, в т.ч., исходя из результатов деятельность АО «ХГЭС» за 2018 год, фактических расходов АО «ХГЭС» на обслуживание заемных средств в 2018 в нарушение п. 2,5,6 основ ценообразования № 1178, а также п. 23 Правил регулирования № 1178.

3. по статье «Применение метода сравнения аналогов»: Комитетом при определении базового уровня подконтрольных расходов за 2020 год для АО «ХГЭС» применены плановые величины количества условных единиц, что не соответствует п. 10 Методических указаний № 421-э, кроме того учет несопоставимых величин количества условных единиц 2018, 2019, 2020 годов приводит к некорректным результатам, а в случае с АО «ХГЭС» к необоснованному снижению величины подконтрольных расходов на 20202 год.

4. по статье: «Отчисления на социальные нужды»: сумма указанной величины Комитетом определена верно, но с учетом некорректного применения метода сравнения аналогов, величина отчислений на социальные нужды определена Комитетом некорректно в нарушение мотивировочной части Решения ФАС России № СП/96744/20, а также п. 2,5,6 Основ ценообразования № 1178, п. 23 Правил регулирования № 1178, что привело к тому, что постановлением от 29.12.2020 № 44/1 утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по сетям АО «Хабаровская горэлектросеть» на экономически необоснованном уровне.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении председателем комитета по ценам и тарифам Хабаровского края ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы ФИО2 на постановление должностного лица судья районного суда пришел к выводу о том, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, и прекратил производство по делу об административном правонарушении, поскольку при решении вопроса о применении органом регулирования методов регулирования при расчете регулируемых цен (тарифов) по передаче электрической энергии по сетям Хабаровского края на 2020 год и установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика, осуществляющего деятельность по реализации (сбыту) электрической энергии на различных территориях РФ, возник спор о праве, вытекающий из норм законодательства о тарифном регулировании. Наличие нарушений законодательства о тарифном регулировании в части применения органом регулирования методов регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) является обстоятельством, которое подлежит доказыванию и установлению в ином порядке.

Данный вывод судьей мотивирован.

При этом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Как видно из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по данному делу, имели место 02 января 2021 года.

Следовательно, срок давности привлечения его к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы в Хабаровском краевом суде истек

Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Поскольку судьей районного суда производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, а срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет наличия состава административного правонарушения, утрачена.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Доводов о существенном нарушении судьей районного суда норм процессуального права, которые повлияли на законность принятого судебного постановления, жалоба не содержит и по итогам изучения материалов дела таких нарушений не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 24 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении председателя комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО2 оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда