Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 июня 2018 года по делу по жалобе защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от 10 мая 2018 года № 240/18/63/22-АП, которым

Администрация города Рубцовска Алтайского края юридический адрес: г<адрес>, ИНН ***, ОГРН ***,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 27 апреля 2018 года №240, составленному судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО3, Администрация г. Рубцовска, являющаяся должником по возбужденному 10 сентября 2013 года исполнительному производству ***, о возложении на Администрацию г. Рубцовска обязанности оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения безводные участки, расположенные на территории г. Рубцовека Алтайского края: юго-западный район коттеджной застройки (<адрес>); западный жилой район в границах <адрес>; западный жилой район в границах <адрес>; правобережный район новых коттеджных поселков, не исполнила требования исполнительного документа в срок, установленный после привлечения к административной ответственности, то есть до 19 января 2018 года.

Бездействие Администрации г. Рубцовска квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеназванное постановление, не согласившись с которым, защитник Администрации г. Рубцовска ФИО1 обратилась в Рубцовский городской суд Алтайского края с жалобой.

Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 июня 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник Администрации г. Рубцовска ФИО1 просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что у Администрации не имелось финансовой возможности исполнить решение суда. Согласно локальной смете, стоимость работ составляет 1 318 000 руб.

Администрация города Рубцовска 1 ноября 2017 года обращалась к Губернатору Алтайского края, Председателю Правительства Алтайского края с просьбой рассмотреть вопрос о возможности увеличения финансовой поддержки бюджета города Рубцовска на 2018 год, в чем было отказано.

Управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и экологии была сформирована заявка на бюджетное финансирование на 2018 год управления Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии. Во исполнение указанного выше решения суда в заявку на 2018 год была включена муниципальная программа «Стимулирование развития жилищного строительства в городе Рубцовске» на 2015-2017 годы на 2018 год». В приложение к постановлению Администрации города Рубцовска Алтайского края от 12.02.2018 № 284 «О внесении изменений в постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от 12.10.2017 № 4968 «О продлении срока действия муниципальной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в городе Рубцовске» на 2015-2017 годы на 2018 год» есть таблица № 4 мероприятия Программы, направленные на обеспечение жилой застройки объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, в которой предусмотрено мероприятие 5 «Водопровод диам. 200 мм, 3,2 км в микрорайоне 1А» однако, денежных средств на указанное мероприятие не было выделено.

В судебное заседание законный представитель и защитник администрации г. Рубцовска не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, связи с чем, в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, нахожу решение судьи не подлежащими отмене.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и исполнительного производства, решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 15.11.2012, вступившим в законную силу 21.12.2012, на Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения безводные участки, расположенные на территории г. Рубцовска: юго-западный район коттеджной застройки (<адрес>); жилой массив частного сектора от <адрес>; южный район коттеджной застройки <адрес>); западный жилой район в границах от <адрес>); западный жилой район в границах <адрес>; северный жилой район <адрес>); правобережный район новых коттеджных поселков. Указанные действия осуществить в срок до 01.07.2014.

10.09.2013 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ***, должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

24.07.2014 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением требования, содержащегося в исполнительном документе.

14.08.2015 постановлением № 356 Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

21.01.2016 постановлением № 3; 10.03.2016 постановлением № 116; 16.05.2016 постановлением № 329; 12.07.2016 постановлением № 501; 16.09.2016 постановлением № 683; 21.11.2016 постановлением № 886; 22.02.2017 постановлением № 130, 27.06.2017 постановлением № 535, 13.10.2017 постановлением № 670 Администрация города Рубцовска Алтайского края привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и по каждому постановлению назначен административный штраф.

13.10.2017 вынесено постановление о возложении обязанности на должника Администрации города Рубцовска Алтайского края в срок до 19.01.2018 исполнить требования исполнительного документа № ВС 031833548 от 27.03.2013, а именно: оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения безводные участки, расположенные на территории города Рубцовска по указанным улицам.

Судья городского суда пришел к верному выводу, что факт совершения правонарушения и вина Администрации города Рубцовска Алтайского края подтверждается:

- актом судебного пристава - исполнителя об обнаружении административного правонарушения от 21.04.2018;

- постановлением судебного пристава - исполнителя от 13.10.2017 о назначении нового срока исполнения до 19.01.2018, согласно штампу входящей корреспонденции, полученного Администрацией города Рубцовска Алтайского края 17.10.2017;

- извещением о вызове к судебному приставу - исполнителю для составления протокола об административном правонарушении, согласно штампу входящей корреспонденции, полученного Администрацией города Рубцовска Алтайского края 23.04.2018;

- протоколом по делу об административном правонарушении № 240 от 27.04.2018, где зафиксировано событие данного правонарушения.

Факт неисполнения решения суда в установленный судебным приставом срок Администрация города Рубцовска Алтайского края в жалобе не оспаривает.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Каких-либо доказательств наличия уважительных причин длительного неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований должником не представлено.

В материалах исполнительного производства какие – либо сведения, подтверждающие принятие должником мер к исполнению судебного акта, отсутствуют. Письма судебному приставу – исполнителю о том, что исполнение решения стоит на контроле, не подтверждают принятие реальных мер к исполнению требований исполнительного документа.

Представленные в городской суд документы, касающиеся направления заявки на финансирование в 2018 году управления Администрации города Рубцовска по жилищно – коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству, судья городского суда обоснованно не принял во внимание как основание для вывода об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку в данной заявке отсутствует предложение о финансировании исполнения решения по вышеуказанному делу. Данные документы не подтверждают принятие исчерпывающих мер, направленных на оборудование источниками наружного противопожарного водоснабжения безводные участки, расположенные на территории города Рубцовска по перечисленным улицам, в связи с чем, положения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела должностным лицом и жалобы судьей городского суда не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.М.Зацепин