Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Яхатиной Н.К. на решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 6 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении должностного лица – генерального директора ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Фомичева Сергея Анатольевича,

установил:

постановлением заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Яхатиной Н.К. от 28 июля 2017 года генеральный директор ГУП ЧР «Чувашавторанс» Фомичев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Решением судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 6 октября 2017 года вышеуказанное постановление в отношении Фомичева С.А. отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, заместитель министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Яхатина Н.К. просит об отмене решения судьи по мотивам совершения Фомичевым С.А. длящегося административного правонарушения при занятии должности руководителя государственного унитарного предприятия.

Изучив материалы дела, проверив дело в полном объеме, выслушав представителей министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Михайлова И.В. и Маркову Е.В., подержавших доводы жалобы, мнение защитника Фомичева С.А. – Евсеева К.Л. об оставлении решения судьи без изменения, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в редакции, действовавшей до 25 марта 2017 года, была установлена административная ответственность за распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, без разрешения органа исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченного в области имущественных отношений, что влекло предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей..

С 25 марта 2017 года административная ответственность по вышеуказанной норме наступает за распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, без разрешения органа исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющего государственную политику в сфере юстиции, находящейся в ведении Чувашской Республики, имущественных и земельных отношений, управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, включая земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, при осуществлении 22 июня 2017 года выездной проверки использования государственного имущества, являющегося государственной собственностью Чувашской Республики, предоставленного на праве хозяйственного ведения государственному унитарному предприятию Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, по адресу: <адрес>, выявлено, что нежилые помещения №,№,№ на втором этаже производственного здания литера <данные изъяты> общей площадью 143,5 кв.м используются ООО <данные изъяты> для оказания услуг населению. На запрос о представлении документов, на основании которых используется площадь указанных помещений, представлен договор на сдачу в аренду государственного имущества, являющегося государственной собственностью Чувашской Республики, закрепленного на праве хозяйственного ведения, от 09.08.2016 №

В соответствии с пунктом 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Письмом от 03.08.2016 № Минюст Чувашии согласовал заключение договора аренды государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за предприятием, и одновременно проинформировал, что арендная плата за использование нежилых помещений устанавливается в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.12.2011 № «О порядке определения размера арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики» по рыночной стоимости.

Указанный порядком размер арендной платы ежегодно корректируется с учетом изменения среднегодового индекса потребительских цен на товары и услуги, установленного в прогнозе социально-экономического развития Чувашской Республики на текущий год, только в случае, если договор аренды заключен на срок более одного года.

Согласно пункту 26 Приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 июля 2007 г. № «Об утверждении Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению (ФСО №)» срок оценки действует до шести месяцев. Обязательность проведения оценки объектов случае вовлечения их в сделку установлена также статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЭ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации.

Предприятием на дату заключения указанного договора аренды мероприятия по оценке рыночной стоимости годового размера арендной платы вышеназванного имущества не проведены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Фомичева С.А. протокола об административном правонарушении и вынесения в отношении него постановления о привлечении к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Отменяя постановление заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Яхатиной Н.К. от 28 июля 2017 года о привлечении Фомичева С.А. к административной ответственности и прекращая производство за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, судья пришел к выводу, что Фомичев А.В. не является субъектом административного правонарушения.

Данные выводы в решении мотивированы следующим.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» выражается в совершении конкретного действия по распоряжению объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, что исключает возможность квалификации данного правонарушения в качестве длящегося.

Датой совершения административного правонарушения является 9 августа 2016 года - дата заключения ГУП ЧР «Чувашавтотранс» договора на сдачу в аренду государственного имущества, являющегося государственной собственностью Чувашской Республики, закрепленного на праве хозяйственного ведения, от 09.08.2016 №.

С учетом сформулированного в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении Фомичева С.А. к административной ответственности события административного правонарушения, выраженного в непроведении оценки рыночной стоимости годового размера арендной платы имущества при заключении 9 августа 2016 года договора аренды, который был согласован Минюстом Чувашии письмом от 03.08.2016 №, оснований не согласиться с данными выводами судьи не имеется.

В силу статьи 2.4 КАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Договор № с ООО <данные изъяты> на сдачу в аренду государственного имущества, являющегося государственной собственностью Чувашской Республики, закрепленного на праве хозяйственного ведения, от имени ГУП ЧР «Чувашавтотранс» заключен его бывшим руководителем ФИО1 9 августа 2016 года (л.д. 47-51).

Фомичев С.А. назначен на должность генерального директора государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавторанс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики 24 мая 2017 года (л.д.44, 45).

До назначения на должность генерального директора Фомичев С.А. исполнял обязанности по указанной должности с 17 апреля 2017 года (л.д. 81. 82).

Вопрос о наличии вины Фомичева С.А. в событии административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, при вынесении постановления должностным лицом административного органа не исследован и не мотивирован.

При указанных обстоятельствах оснований не согласиться с выводами судьи районного суда о том, что Фомичев С.А. не является субъектом вменяемого административного правонарушения не имеется, поскольку они основаны на законе и исследованных материалах дела.

Что касается доводов жалобы о том, что Фомичевым С.А. совершено длящееся административное правонарушение, поскольку вплоть до его выявления 22 июня 2017 года он не принял мер по обеспечению установленного порядка согласия использования государственного имущества путем повторного направления на согласование договора на сдачу ООО <данные изъяты> в арену государственного имущества, расторжения действующего договора от 9 августа 2016 года или обращения в суд с исковым заявлением о признании его недействительным, то эти доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства Фомичеву С.А. не вменялись.

Кроме этого, исходя из буквального содержания части 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» и описания административным органом события совершенного Фомичевым С.А. административного правонарушения, выводы суда о том, что объективная сторона данного административного правонарушения выражается в совершении конкретного действия по распоряжению объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, вышестоящий суд находит верными.

При производстве по делу об административном правонарушении существенных процессуальных нарушений судьей районного суда не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 6 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении должностного лица – генерального директора ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Фомичев Сергея Анатольевича оставить без изменения, жалобу заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Яхатиной Н.К.– без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев