Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Службы строительного надзора Астраханской области на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 22 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера Общества с ограниченной ответственностью «АДС-Инвест» Нурашевой И.В. по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением руководителя Службы строительного надзора Астраханской области № от 26 августа 2016 года главный бухгалтер ООО «АДС-Инвест» Нурашева И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением, Нурашева И.В. обратилась с жалобой, в которой просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 22 сентября 2016 года постановление руководителя Службы строительного надзора Астраханской области № от 26 августа 2016 года отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе Служба строительного надзора Астраханской области просит решение суда отменить, указав что главным бухгалтером ООО «АДС-Инвест» Нурашевой И.В. представлена ежеквартальная отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2015 года, содержащая недостоверные сведения.

Выслушав представителей Службы строительного надзора Астраханской области Худайбердиева Р.Ф., Малевич О.А., Князькину Н.В., поддержавших доводы жалобы, защитников главного бухгалтера ООО «АДС-Инвест» Нурашевой И.В. – Ушакову Ю.А., Лисицыну Н.Ю., Батаеву Н.В., возражавших относительно доводов жалобы, поверив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что жалоба не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1-4, справки, представляемые в случаях, установленных Правилами, а также ежеквартальная (по итогам 4 квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Согласно п.7 Правил, застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления.

Приказом ФСФСР РФ от 12.01.2006 № 06-2/пз-н утверждены Методические указания по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Методические указания).

Согласно пункту 1.1 Методических указаний они определяют порядок заполнения форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Федеральный закон «О бухгалтерском учете» определяет своей целью установление единых требований к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности (ст.1 п.1), и устанавливает, что законодательство Российской Федерации о бухгалтерском учете состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ст.4), а также, раскрывая понятие «бухгалтерская (финансовая) отчетность» определяет, что информация о финансовом положении, о финансовом результате деятельности и движении денежных средств за отчетный период, должна систематизироваться в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом (ст.3 п/п.1).

Из материалов дела следует, что Службой строительного надзора Астраханской области по результатам проверки, проведенной в период с 01 июля 2016 года по 28 июля 2016 года, установлено, что ежеквартальная отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2015 года, представленная ООО «АДС-Инвест» в Службу 29 апреля 2015 года за вх. № 1054, и уточненная отчетность, представленные 17 июня 2016 года вх. № 1641, 27 июня 2016 года вх. № 1743, содержит недостоверные сведения об обязательствах застройщика перед участниками долевого строительства, о задолженности дольщиков по договорам участия в долевом строительстве, в результате чего, застройщиком произведен недостоверный и некорректный расчет нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщиков, а именно – норматива обеспеченности обязательства.

По данному факту руководителем Службы строительного надзора Астраханской области 26 августа 2016 года вынесено постановление № о назначении главному бухгалтеру ООО «АДС-Инвест» Нурашевой И.В. административного наказания по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу, районный суд исходил из того, что законодательство, регулирующее отношения, связанные с привлечением застройщиками денежных средств участников долевого строительства для долевого строительства многоквартирных домов, не устанавливает на каких именно балансовых или забалансовых счетах необходимо отражать информацию о цене договоров долевого участия и иные нюансы порядка составления бухгалтерского учета.

Для целей ежеквартальной отчетности исходная информация, необходимая для составления приложения № 3 к Правилам и составления расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, содержащаяся в бухгалтерской отчетности, должна быть полной, достоверной и раскрыта в бухгалтерской отчетности. Раскрытой считается информация, если ее можно идентифицировать именно как размер цены договоров долевого участия, размер фактически поступивших от дольщиков денежных средств и, соответственно, размер задолженности дольщиков перед застройщиком по договорам долевого участия (разница между ценой договоров и суммой фактически поступивших от дольщиков денежных средств).

Данная информация в бухгалтерском балансе с приложениями за 1 квартал 2015 года достоверна и раскрыта в полном объеме. Фактически поступившие от дольщиков суммы указаны на балансовых счетах и их размер указан правильно.

При этом, размещение информации о цене договоров и размере задолженности дольщиков перед застройщиком не на балансовых, а на забалансовых счетах, не свидетельствует об отсутствии этой информации, либо о недостоверности самого содержания этой информации. Размещение этой информации на забалансовых счетах само по себе не свидетельствует о том, что указанная в них цена договоров и размер задолженности дольщиков не соответствуют действительности.

Поскольку спор между контролирующим органом и бухгалтерией предприятия фактически свелась к вопросу о правильности порядка заполнения бухгалтерского баланса и приложений к нему, в то время, как объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является недостоверность представленных в контролирующий орган тех или иных сведений в ежеквартальной отчетности, то районный суд пришел к выводу, что главный бухгалтер ООО «АДС-Инвест» необоснованно привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии состава данного административного правонарушения.

Данный вывод районного суда сделан на основе правильной оценки всех представленных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что главным бухгалтером ООО «АДС-Инвест» Нурашевой И.В. представлена ежеквартальная отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2015 года, содержащая недостоверные сведения, не являются основаниями для отмены определения суда, поскольку указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела не имеется.

Оценивая имеющиеся материалы дела, считаю, что жалоба государственного органа не содержит доказательств существенного нарушения судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что могло бы повлечь отмену решения.

Доводы жалобы на правильность выводов судьи не влияют, их не опровергают и о незаконности принятого по делу решения не свидетельствуют.

Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями для отмены или изменения решения судьи, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

решение Красноярского районного суда Астраханской области от 22 сентября 2016 года оставить без изменения, жалобу Службы строительного надзора Астраханской области - без удовлетворения.

Судья Д.Р. Хаирова