Гражданский кодекс часть 1

Судья Саратовского областного суда Полянина О.А., при секретаре Дагаевой В.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Кеннтнис» ФИО1 на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 05 августа 2016 года, постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области № <данные изъяты> от 30 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области № <данные изъяты> от 30 мая 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 05 августа 2016 года, генеральный директор ООО «Кеннтнис» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В поданной в Саратовский областной суд жалобе ФИО1 просит отменить принятые процессуальные акты по делу об административном правонарушении. Ссылается, что юридическое лицо зарегистрировано в декабре 2015 года, деятельность в отчетном периоде не осуществляло, в связи с чем нарушение срока предоставления статистического отчета не могло существенно повлиять на правоотношения в указанной сфере. Обращает внимание, что административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Считает, что положения статьи 4.1.1 КоАП РФ должны быть применены при вынесении решения по делу.

Проверив законность и обоснованность принятых процессуальных актов в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 282-ФЗ) регулирует общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета.

В силу части 2 статьи 6 Федеральный закон № 282-ФЗ, федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 6 Федеральный закон № 282-ФЗ, сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации.

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 (далее - Положение), определяет условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

На основании пункта 4 Положения, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Согласно пункту 14 Положения, непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики от 09 июня 2015 года № 263 утверждена форма федерального статистического наблюдения № МП-сп «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия за 2015 год», срок предоставления которой 01 апреля 2016 года.

Из материалов дела следует, что 12 мая 2016 года начальником отдела государственной статистики в городе Саратове в отношении генерального директора ООО «Кеннтнис» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ в связи с несвоевременным предоставлением первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения МП-сп «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия за 2015 год».

30 мая 2016 года заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области вынесено постановление № <данные изъяты> о привлечении генерального директора ООО «Кеннтнис» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Из диспозиции статьи 13.19 КоАП РФ следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Таким образом, генеральный директор ООО «Кеннтнис» ФИО1 несвоевременно предоставил первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения МП-сп «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия за 2015 год», а именно 12 мая 2016 года, срок предоставления которых установлен не позднее 01 апреля 2016 года, что образует объективную сторону правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением по делу об административном правонарушении № 09-09-10/202 от 30 мая 2016 года, формой федерального статистического наблюдения № МП-сп (с отметкой о ее получении 12 мая 2016 года), протоколом об административном правонарушении от 12 мая 2016 года, докладной запиской главного специалиста – эксперта отдела государственной статистики в городе Саратове об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении формы федерального статистического наблюдения № МП-сп «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия за 2015 год».

Основания для признания совершенного генеральным директором ООО «Кеннтнис» ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судом не установлены.

Вместе с тем суд второй инстанции считает возможным в данном случае применить положения статьи 3.4 КоАП РФ и изменить назначенное административное наказание на предупреждение по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ, вступившим в действие с 04 июля 2016 года, КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1.

В силу части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, должностное лицо к административной ответственности ранее не привлекалось, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Поскольку в данном случае правонарушение, совершенное должностным лицом, не относится к правонарушениям, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также с учетом государственной регистрации юридического лица 09 декабря 2015 года и открытия счета ООО «Кеннтнис» 23 декабря 2015 года полагаю, что в данном случае возможно применение статьи 3.4 КоАП РФ и изменение назначенного должностному лицу административного наказания на предупреждение. Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 05 августа 2016 года, постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области № <данные изъяты> от 30 мая 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, изменить в части назначенного административного наказания, назначив генеральному директору ООО «Кеннтнис» ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Судья О.А. Полянина