Гражданский кодекс часть 1

Судья Орловского областного суда Л.И. Сафронова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу Межрайоной ИФНС России №9 по Орловской области на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Орла от 17 февраля 2021 года, вынесенное в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью «Ивента» Г.Е.И., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением начальника Межрайонной ИФНС России №9 по Орловской области ФИО1 №184 от 24 декабря 2019 года Г.Е.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Орла от 17 февраля 2021 года вышеуказанное постановление от 24 декабря 2019 года отменено.

Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, Межрайоная ИФНС России №9 по Орловской области просит решение судьи отменить, вынести новое решение.

Считает ошибочным вывод судьи о том, что на момент вынесения должностным лицом административного органа постановления о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ в отношении руководителя ООО «Ивента» Г.Е.И. срок привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение истек, так как в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, совершенное в форме бездействия следует исчислять с момента, когда должна была быть исполнена обязанность по предоставлению в регистрирующий орган сведений о юридическом лице, а, следовательно, постановление должностного лица от 24 декабря 2019 года было вынесено в пределах установленного законом срока.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, выслушав представителя Межрайоной ИФНС России №9 по Орловской области по доверенности Р.О.С., поддержавшую доводы жалобы, изучив письменные возражения на жалобу Г.Е.И., прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

При этом пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ установлено, что, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «о», «р», и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «н», «п», а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

В соответствии с частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в регистрирующий орган – Межрайонную ИФНС России № 9 по Орловской области поступил акт установления местонахождения налогоплательщика № от 26 ноября 2018 года, согласно которому ООО «Ивента» фактически не находится по адресу, заявленному при государственной регистрации (<адрес> в ЕГРЮЛ.

Руководителем общества является Г.Е.И.

Межрайонной ИФНС России № 9 по Орловской области 29 ноября 2018 года было направлено уведомление о необходимости предоставить достоверные сведения об адресе местонахождения ООО «Ивента».

В связи с тем, что документы, подтверждающие достоверность сведений об адресе общества в налоговый орган представлены не были, и адрес местонахождения руководителем ООО «Ивента» Г.Е.И. не изменен, Межрайонной ИФНС России № 9 по Орловской области 9 января 2019 года в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о юридическом лице №

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11 декабря 2019 года специалистом-экспертом Межрайонной ИФНС России №9 по Орловской области Р.О.С. протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ в отношении руководителя ООО «Ивента» Г.Е.И.

24 декабря 2019 года исполняющим обязанности начальника Межрайонной ИФНС России №9 по Орловской области М.М.А. вынесено постановление №184 о привлечении руководителя ООО «Ивента» Г.Е.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица административного органа и прекращая производство по делу, судья районного суда счел, что срок давности привлечения к административной ответственности руководителя ООО «Ивента» Г.Е.И. подлежит исчислению со дня, когда в налоговый орган поступило заявление о том, что общество не находится по адресу, заявленному при государственной регистрации, т.е. с 26 ноября 2018 года.

Однако данный вывод судьи районного суда является ошибочным, не основан на нормах КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП, составляет один год.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, длящимся не является. Срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение начинает исчисляться на следующий день по истечении срока, в который подлежат представлению сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в регистрирующий орган, либо в день представления недостоверных сведений.

Следовательно, в данном случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 17 октября 2019 года - следующий день по истечении тридцатидневного срока, в который подлежали предоставлению в регистрирующий орган сведения о местонахождении юридического лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица ООО «Ивента» Г.Е.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, начал исчисляться с 29 декабря 2018 года и на дату рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности - 24 декабря 2019 года не истек, а, следовательно, постановление должностного лица было вынесено в пределах установленного законом срока.

Вместе с тем, на момент рассмотрения судьей Орловского областного суда настоящей жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, отмена судебного акта, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше требований действующего законодательства, обжалуемое решение судьи районного суда отменено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Железнодорожного районного суда г.Орла от 17 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу Межрайоной ИФНС России №9 по Орловской области – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья Л.И. Сафронова

Судья Абрамочкина Г.В. 21-66/2021