Гражданский кодекс часть 1

Судья Рязанского областного суда Арсяков Ю.В. при секретаре Сенькиной О.Ю., рассмотрев жалобу защитника ООО «Лига» ФИО на решение судьи Клепиковского районного суда Рязанской области от 14 февраля 2020 года об изменении постановления заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Мещера» ФИО № 141/2019 от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении ООО «Лига»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением должностного лица ФГБУ «Национальный парк «Мещера» ООО «Лига» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением судьи районного суда данное постановление должностного лица изменено, размер наказания в виде административного штрафа снижен до 450 000 рублей.

Не согласившись с решением судьи, защитник ООО «Лига» ФИО подал жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит его отменить.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ООО «Лига» ФИО поддержавшего доводы жалобы, нахожу, что данная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному должностным лицом ФГБУ «Национальный парк «Мещера», установлено, что ООО «Лига» в квартале <скрыто> на особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Мещерский» под управлением ФГБУ «Национальный парк «Мещера» 29 июля 2019 года в 11 часов 25 минут совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.39 КоАП РФ, выразившееся в прокладке кабеля в грунт без разрешения на производство работ и разрешения на нахождение на территории национального парка, чем нарушены требования разделы 9 и 11 Положения о национальном парке «Мещерский», утвержденного приказом Минприроды РФ от 27.06.2017 №320, а также п.4 ст.15 Федерального закона №33- ФЗ от 14.03.1995 года «Об особо охраняемых природных территориях».

При вынесении должностным лицом ФГБУ «Национальный парк «Мещера» постановления о назначении административного наказания в отношении ООО «Лига» по данному факту было установлено, что правонарушение совершено в период с апреля по июнь 2019 года (точное время не установлено), а так же вменены иные отличные от протокола об административном правонарушении пункты Положения о национальном парке «Мещерский» и ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды».

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, судья районного суда со слов свидетеля ФИО в судебном заседании установил, что в период с апреля по июнь 2019 года ООО «Лига», без разрешения осуществила прокладку в грунте <скрыто> протяженностью около 270 м по <скрыто>, находящемуся на праве постоянного (бессрочного) пользования в ФГБУ «Национальный парк «Мещера» и около 1 км с географическими координатами <скрыто> по территории земель от <адрес>, включенных в границы национального парка «Мещерский», чем нарушило требования подпунктов 2,5 и 24 п.9, п.16 Положения о национальном парке «Мещерский», а также подпунктов «б», «д», «ж» п.2 и абз.2 п.4 ст.15 Федерального закона №33-ФЗ от 14.03.1995г. «Об особо охраняемых природных территориях».

Полагаю, что постановление должностного лица и решение судьи районного суда нельзя признать законными по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу относится протокол об административном правонарушении, в котором должны быть указаны сведения, предусмотренные ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в том числе место, время и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию при рассмотрении дела по существу в первой инстанции.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

При рассмотрении дела должностным лицом ФГБУ «Национальный парк «Мещера» и жалобы на постановление о назначении административного наказания судьей районного суда место время и событие вмененного ООО «Лига» административного правонарушения установлено иное, чем описано в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, противоречат обстоятельствам, указанным в постановлении по делу об административном правонарушении, что является недопустимым. Кроме того, недопустимо установление обстоятельств дела при рассмотрении жалобы на постановление, поскольку это не входит в компетенцию суда второй инстанции.

Допущенное при рассмотрение данного дела нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлиявшим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений.

В этой связи, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поскольку установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения по данному делу на настоящий момент не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в ФГБУ «Национальный парк «Мещера», уполномоченному его рассмотреть.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника ООО «Лига» ФИО удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Мещера» ФИО № 141/2019 от 21 ноября 2019 года и решение судьи Клепиковского районного суда Рязанской области от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении ООО «Лига», отменить, а настоящее дело возвратить на новое рассмотрение в ФГБУ «Национальный парк «Мещера».

Судья Рязанского областного суда Ю.В. Арсяков