Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу защитника Капран А.Ю. - Кубрановой В.Р. на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за грузоподъемными сооружениями и оборудованием, работающим под давлением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 12 апреля 2017 г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 15 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении председателя правления Товарищества собственников жилья «Вяземская 8» Капран А.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за грузоподъемными сооружениями и оборудованием, работающим под давлением Дальневосточного управления Ростехнадзора (далее – должностное лицо) от 12 апреля 2017 г. председатель правления Товарищества собственников жилья «Вяземская 8» Капран А.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 15 июня 2017 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

Защитник Кубранова В.Р. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, указывает на то, что должностным лицом административного органа не было усмотрено вины и угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявшего.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Капран А.Ю. – Коваленко М.С., поддержавшую доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон о техническом регулировании) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу ст.2 названного Федерального закона техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее - ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов»).

Данный Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности (пункт 2 статьи 1).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Дальневосточного управления Ростехнадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении Товарищество собственников жилья «Вяземская 8» в период с 20 марта 2017 г. по 24 марта 2017 г. в ходе, которой выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

- в нарушение ст.5 Технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов»., п.4.3.2 ГОСТ Р 54999-2012 не назначен ответственный за организацию безопасной эксплуатации лифтов;

- в нарушение ст.5 Технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов»., п.4.3.2 ГОСТ Р 54999-2012 отсутствует должностная инструкция в ТСЖ «Вяземская 8» по выполнению обязанности ответственного за организацию безопасной эксплуатации лифтов;

- в нарушение ст.5 Технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов»., п.1.24 Приложения 1 Технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов»., п.5.4.4.3.3 ГОСТ Р 53780 на лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска, отсутствуют средства, снижающие падение персонала с крыши кабины лифтов (отсутствует ограждение на кабинах лифтов);

- в нарушение ст.5 Технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов». п.5.2.11.3 ГОСТ Р 53780 в приямках лифтов второго подъезда дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска отсутствует устройство для безопасного спуска в приямок лифта (отсутствует лестница в приямке лифта).

- в нарушение п.1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов»., п.1.2; 1.27 приложения 1 к ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» на лифтах с рег.№Л-1938, Л-1939, Л-1940, Л-1935, Л-1936, Л-1937, Л-1914, Л-1916, Л-1917 дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска не обеспечена реализация мер и (или) средств по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования: ремнями, шкивами, блоками выступающим валом двигателя, шестернями, звездочками, приводными цепями при их движении на лифтах.

- в нарушение п.1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов», п.п.1.4; 1.8 приложения 1 к ТР ТС 011/2011«Безопасность лифтов» на лифтах с рег. № Л-1938, Л-1939, Л-1940, Л-1935, Л-1936, Л-1937, Л-1914, Л-1916, Л-1917 дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска не обеспечивает возможность безопасной эвакуации людей из остановившейся кабины персоналом (отсутствует фартук или не соответствуют требованиям безопасности).

- в нарушение п.1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов», п.1.27 Приложения 1 Технического регламента таможенного союза утвержденный решением комиссии таможенного союза от 18.10.2011. во всех лифтах дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска отсутствуют средства для аварийного освещения кабин, предназначенных для перевозки людей, в том числе при перебоях в электроснабжении.

- в нарушение п.1. ст.4 Технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов». п.1.14 Приложения 1 Технического регламента таможенного союза утвержденный решением комиссии таможенного союза от 18.10.2011 на лифтах с рег. № Л-1938 первого подъезда и с рег. № Л-1913 седьмого подъезда дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска не обеспечена двухсторонняя переговорная связь в лифте.

- в нарушение ст.5 Технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов». п.5.2.11.6 ГОСТ Р 53780 в приямках лифтов дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска электрические устройства безопасности не соответствуют нормативным требованиям безопасности (требуется установить дополнительную кнопку «СТОП» в приямке лифта).

- в нарушение ст.5 Технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов». п.1.2; 1.27 приложения 1 к ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» на лифтах дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска, не обеспечена реализация мер и (или) средств по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования: ремнями, шкивами, блоками, выступающим валом двигателя, шестернями, звездочками, приводными цепями при их движении на лифтах (отсутствуют кожуха на ограничителе скорости).

- в нарушение п.1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов»., п.1.28 Приложения 1 ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» в шахтах лифтов дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска, не обеспечено наличие средств для создания уровня освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом.

- в нарушение п.1.1 Приложения 1 ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов». п.5.3.3.8 ГОСТ Р 53780-2010. в машинных помещениях лифтов дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска, не обеспечена не доступность для пользователей и посторонних лиц к оборудованию лифта, установленного в машинном печении.

- в нарушение п.3 ст.3 Технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов», абзац 4 п.10.4 ГОСТ Р 55964-2014 не представлены руководство (инструкция) по эксплуатации лифтов.

- в нарушение ст.5 Технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов», р.5.4.7.6 ГОСТ Р 53780 на лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска, на ограничителе скорости не указано направление вращения на ограничителе скорости.

- в нарушение п.1.28 Приложения 1 Технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов» на лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска, не обеспечены средства для создания обследованном лифте уровня освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасности проведения работ персоналом (не освещены площадки перед входом в машинное помещение).

- в нарушение ст.5 Технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов», п.5.4.1.11 ГОСТ Р 53780 на лифтах дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска зазор между обвязкой дверного проема и створками дверей шахты более 8мм.

- в нарушение ст.5 Технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов», п.5.4.1.11 ГОСТ Р 53780 на лифтах дома 8 по ул. Вяземской г. Хабаровска зазор между обвязкой дверного проема и створками дверей кабины более 8мм.

- в нарушение ст.5 Технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов»., п.5.4.1.11 ГОСТ Р 53780 на лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска, зазоры между сомкнутыми створками, а так же между створками и порогом более 8 мм.

- в нарушение Руководства по эксплуатации раздела 25 стр.69 на лифтах с рег. № Л-1938, Л-1939, Л-1940, Л-1935, Л-1936, Л-1937, Л-1914, Л-1916, Л-1917 дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска течь масла из редукторов.

Факт нарушения Капран А.Ю. требований технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов», ГОСТ Р 54999-2012; ГОСТ Р 53780-2010; ГОСТ Р 55964-2014 подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении плановой, выездной проверки, актом проверки, предписанием об устранении нарушений и иными материалами дела, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Должностное лицо председатель правления ТСЖ «Вяземская 8» Капран А.Ю. признана виновной в непринятии мер по надлежащему содержанию общего имущества жилого дома № 8 по ул. Вяземская в г. Хабаровске, что явилось основанием для привлечения её к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что лифты должны быть приведены в соответствии с требованиями технического регламента не позднее 15 апреля 2020 г., а потому соответствующее нарушение вменено ей необоснованно, признается несостоятельным.

В соответствии с подпунктом 5.5 пункта 5 статьи 6 ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» лифты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего технического регламента и отработавшие назначенный срок службы, должны быть приведены в соответствие с требованиями настоящего технического регламента в срок, не превышающий 7 лет с даты вступления в силу настоящего технического регламента. Ссылка заявителя на данную норму несостоятельна и основана на неправильном ее толковании.

Указание в жалобе об отсутствии в действиях Капран А.Ю. состава административного правонарушения опровергается представленными доказательствами.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и является справедливым.

С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за грузоподъемными сооружениями и оборудованием, работающим под давлением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 12 апреля 2017 г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 15 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении председателя правления Товарищества собственников жилья «Вяземская 8» Капран А.Ю. оставить без изменения, а жалобу защитника Капран А.Ю. - Кубрановой В.Р. без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский