Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора акционерного общества «Водоснабжающая компания» ФИО1 на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 22 мая 2020 года, которым

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2№...-В/ЭВ от 16 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Водоснабжающая компания», оставлено без изменения, жалоба директора акционерного общества «Водоснабжающая компания» ФИО1 – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2№...-В/ЭВ от 16 декабря 2019 года акционерное общество «Водоснабжающая компания» (далее – АО «ВСК», общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан 22 мая 2020 года по жалобе директора АО «ВСК» ФИО1 вынесено вышеприведенное решение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, директор АПО «ВСК» ФИО1 просит постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2№...-В/ЭВ от 16 декабря 2019 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 22 мая 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник АО «ВСК» ФИО3 жалобу поддержала в полном объеме.

Представитель Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 в судебном заседании жалобу обоснованной не признал.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 39 указанного закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных ресурсов из водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно п. 2 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденным Приказом Минприроды РФ №2 05 от 8 июля 2009 года (далее — Порядок), обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Согласно п. 6 Порядка измерение объемов забора (изъятия) воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средствами измерения оснащаются также узлы передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям.

В соответствии с п.9 указанного Порядка в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов объем забранной воды (сбрасываемых сточных вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов.

В соответствии с п. 21 раздела «Канализационные сети и сооружения на них» ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80). Канализация. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 24 февраля 1952 года № 805) Термин «выпуск сточных вод» определяется как «трубопровод, отводящий очищенные сточные воды в водный объект».

Согласно изложенному, учет отводимых в водный объект сточных вод должен производиться средствами измерения расходов воды после всех этапов очистки на очистных сооружениях.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 27 августа 2019 года был осуществлен осмотр территории, помещений, очистных сооружений АО «Водоснабжающая компания», в присутствии представителей юридического лица по доверенности б/н от 20 августа 2019 года начальника цеха БОС ФИО6 и инженера по ООС ФИО7 (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №.../П/ЭВ от 27 августа 2019 года), в ходе которого установлено следующее.

На данный момент пользование водным объектом, частью адрес АО «ВСК» осуществляет на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование №...-дата.№... от дата. Место сброса сточных вод -адрес Со сроком действия, с 09 августа 2019 года до 26 июля 2024 года. Ранее действовало решение о предоставлении водного объекта в пользование №...-дата.№... от 05 октября 2016 года. Срок действия до 18 июля 2019 года.

Хозяйственно-фекальные сточные воды в том числе промышленные сточные воды близкие к ним по составу из городской системы канализации поступают в цех «БОС» по коллекторам Ду1200 мм, 1000 мм, 1400 мм. Часть сточных вод направляется на очистку по самотечному трубопроводу Ду 1000 мм.

Сверхпроектный объем сточных вод транспортируется по коллекторам Ду 1200, 1000, 1400 мм в цех 331 «Нейтрализации и очистки промышленных стоков» АО «...». Регулировка потоков осуществляется дистанционно с щитов управления, из операторной.

Учет объема сточных вод осуществляется расходомером ЭХО-Р-02. Прибор учета расположен на входном самотечном коллекторе Ду1000 (прием стоков в цех), перед зданием механизированных решеток. Следовательно, средство измерения расхода сточной воды — расходомер ЭХО-Р-02 расположен на входе в биологические очистные сооружения и замеряет расход неочищенных сточных вод до прохождения всех этапов очистки на очистных сооружениях.В состав биологических очистных сооружений входят: приемная камера, здание механических сток, песколовки, песковые площадки, первичные отстойники, аэротэнки, вторичные отстойники, зые площадки, аэробный стабилизатор, контактный резервуар, хлораторная.

Сточные воды, поступающие на БОС, после приемной камеры проходят решетки, песколовки и поступают в первичные отстойники. На решетках происходит задержание крупных загрязнений, таких как листья, бумага, тряпки и т.д. На песколовках происходит выделение крупных минеральных загрязнений. После песколовок в воде остается основная часть нерастворенных веществ, преимущественно органического происхождения. После первичных отстойников сточные воды поступают в аэротенки, где осуществляется их биологическая очистка. После аэротенков вода поступает на вторичные отстойники, где происходит задержание выносимого из аэротенков активного ила. Из каждого вторичного отстойника очищенная сточная вода по трубопроводу d=800 направляется самотеком в контактный резервуар, где происходит их обеззараживание и дезинфекция гипохлоритом натрия. Регулирование количества вводимого хлора производится измерением массовой концентрации остаточного хлора после контакта со стоками, которая, должна быть в пределах (1,5/2,5) мг/л. Раствор гипохлорита натрия доставляется на очистные сооружения в автоцистерне, из которой раствор переливается в емкости, в них дополнительно разбавляется водой и дозируется в стоки. Согласно постоянного технологического регламента цеха БОС, годовой расход хлора составляет 107,31 тонн в год.

Сброс сточных вод в реку адрес осуществляется после контактного резервуара биологических очистных сооружений (БОС) по двум трубопроводам диаметром 400 мм, переходящим в общий металлический трубопровод диаметром 600 мм, протяженностью 800 м на глубине 1,5 м. Выпуск сосредоточенный, русловой.

Согласно постоянного технологического регламента цеха БОС на территории Биологических очистных сооружений имеется насосная станция собственных нужд, которая предназначена для перекачки хоз. фекальных сточных вод, образующихся по объектам цеха очистных сооружений, а также дренажных вод с иловых и песковых площадок цеха. Дренажные воды, стоки цеховой канализации с площадки цеха по самотечным трубопроводам собираются в приемный резервуар, откуда насосом поз. 1,2,3 дренажные воды подаются по напорному трубопроводу в головную часть очистных сооружений в здание механизированных решеток или на иловые площадки.

На основании вышеизложенного, хоз. фекальные сточные воды, образованные по объектам цеха очистных сооружений, а также дренажные воды с иловых и песковых площадок цеха не учитывается при поступлении в головную часть очистных сооружений (технологическая схема биологических очистных сооружений трубопровод К2), следовательно при сбросе очищенных сточных вод в реку Белая не учитывается весь объем очищенных сточных вод.

Согласно журналу учета водоотведения средствами измерений среднесуточный объем поступивших на очистку сточных вод составил: в январе 2019 года — 25000 м?/сут, в феврале 2019 — 24997,8 м?/сут, в марте 2019 — 24998,35 м?/ сут, в апреле 2019 — 24999,93 м?/сут, в мае 2019 — 23458,58 м?/сут, в июне 2019 — 23837,13 м?/сут, в июле 2019— 24111,16 м?/сут. При этом, проектная производительность БОС— 25000м?/сут (9125 тыс. м?/год).

Кроме того, согласно журналу учета водоотведения средствами измерений наблюдается неоднократное превышение проектной мощности ежесуточного объема сточной воды: 31 января 2019 года, 04-06 февраля 2019 года, 06, 07, 10, 12-16 и 18-20 февраля 2019 года, 22 февраля – 01 марта 2019 года, 04-06, 19, 27 и 29 марта 2019 года, 07, 09, 23 и 25 апреля 2019 года, 01 и 05 мая 2019 года, 23, 27 и 31 июля 2019 года.

Таким образом, АО «ВСК» с 2016 года по 2019 год не обеспечило соблюдение экологических требований при вводе в эксплуатацию, эксплуатации строений, сооружений, а именно при эксплуатации очистных сооружений допустило установку и эксплуатацию средства измерения расхода сточных вод ЭХО-Р-02 не на выпуске сточных вод в водный объект после всех этапов очистки на очистных сооружениях, а на входном самотечном коллекторе ДуЮОО (прием стоков в цех) перед зданием механизированных решеток, что привело к некорректному учету отводимых в водный объект очищенных сточных вод.

Установив нарушения требований природоохранного законодательства, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Республике Башкортостан Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО8 в отношении АО «ВСК» 05 декабря 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении №...-В/ЭВ.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2№...-В/ЭВ от 16 декабря 2019 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и вина АО «ВСК» подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении №...-В/ЭВ от 05 декабря 2019 года (т.1 л.д. 64-66); приказом о проведении плановой выездной проверки от 20 августа 2019 года №...-П (т.1 л.д.80); решением о предоставлении водного объекта в пользование от 09 августа 2019 года №...-10.01№... (т.1 л.д.82-86); пояснительной запиской к графическому материалы (т.1 л.д.87-88), схемой расположения выпуска сточных вод (т.1 л.д.89,90) журналом учета водоотведения (т.1 л.д.91- 137) и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, совершенное обществом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что АО «ВСК» своевременно предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, суду не представлено. Доказательств отсутствия у юридического лица возможности соблюдения требований законодательства в материалах дела также не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ОАО «ВСК» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица и судьи городского суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией ст. 8.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ВСК» допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л А:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2№...-В/ЭВ от 16 декабря 2019 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Водоснабжающая компания» оставить без изменения, жалобу директора акционерного общества «Водоснабжающая компания» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Максютов Р.З.