Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского областного суда Недорезов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОАО «Карьер Известковый» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Межрегионального отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами Сибирского Управления Ростехнадзора по делу об административном правонарушении от 26 июня 2015 года и на решение судьи Кемеровского районного суда от 21 июля 2015 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № главного государственного инспектора Межрегионального отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами Сибирского Управления Ростехнадзора от 26 июня 2015 года ОАО «Карьер Известковый» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 200 000 рублей.

Директор ОАО «Карьер Известковый» ФИО1 обжаловал постановление в суд, ссылаясь на то, что при проведении проверки должностными лицами Ростехнадзора были нарушены требования Закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Решением судьи Кемеровского районного суда от 21 июля 2015 года жалоба оставлена без удовлетворения.

В жалобе законный представитель ОАО «Карьер Известковый» ФИО1 приводит те же доводы, которые были рассмотрены районным судом.

Проверив материалы дела, заслушав защитника ОАО «Карьер Известковый» - ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, и инспектора Межрегионального отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами Сибирского Управления Ростехнадзора Бондарь, возражавшую против удовлетворения жалобы, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не нахожу.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. при проведении внеплановой проверки ОАО «Карьер Известковый» было установлено, что ОАО «Карьер Известковый» являясь опасным производственным объектом, нарушило требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 19, 20, 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» от 11 декабря 2013 года; статьи 24 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1-ФЗ «О недрах»; пункта 406 «Инструкции по производству маркшейдерских работ», РД 07-603-03, пункта 21 Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ РД-07-330-99 от 1 января 2000 года, пункта 18 Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, РД 07-408-01, а именно:

- вместо запланированного на 1 и 2 кварталы 2014 года объема взрываемой горной породы массой 17 206 т.м3 между профильными линиями 4а и 6а до горизонта + 158 м на протяжении 80 метров, фактически взорванная горная масса составила 47142 т.м.3 при ведении горных работ на протяжении 210 метров между профильными линиями 4а и 7 до горизонта 161 метр;

- вместо запланированного на 3 и 4 кварталы 2014 года объема взрываемой горной породы массой 17 248 т.м3 между профильными линиями 1 и 3а до горизонта + 125 м на протяжении 97 метров в восточном направлении и 45 метров в северном направлении, фактически взорванная горная масса составила 50 697,9 т.м.3 при ведении горных работ на протяжении 190 метров в восточном направлении и 140 метров в северном направлении между профильными линиями 1 и 4 до горизонта 125 метров; а также нарушена граница ведения горных работ, запланированных на 2015 год на протяжении 65 метров в восточном направлении между профильными линиями 3 и 4;

- горные работы на горизонте + 161 метр между профильными линиями 5а и 7 на протяжении 130 метров в северо-восточном направлении велись на земельных участках, не оформленных в установленном порядке;

- за период 2014 год и текущий 2015 год не пополнены исходные планы горных работ и разрезы горных выработок карьера на жесткой основе

- отсутствуют каталоги координат маркшейдерского обоснования; план расположения пунктов маркшейдерской опорной сети и съёмочной сети на земной поверхности; геологическая карта района; план и геологические разрезы с характеристикой крепости пород вскрыши.

- не укомплектован штат работников с проектом «Техническое перевооружение при отработке запасов известняков на Подъяковском месторождении ОАО «Карьер Известковый»: начальником горного участка, двумя горными мастерами, главным механиком, механиком, энергетиком, участковым геологом;

- инженерно-технические работники (кроме генерального директора, гл. инженера, зам. главного инженера), ответственные руководители работ по ликвидации аварий (начальники смен) и рабочие, ведущие горные работы, не обучены действиям в случае аварии или инцидента, правилам поведения при авариях, не ознакомлены с местами расположения средств спасения и пожаротушения, что предусмотрено оперативной частью плана ликвидации производственных аварий на 2015 год, который согласован с филиалом Кемеровского ВГСО «ФГУП «ВГСЧ» 08.12.2014 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием об устранении нарушений требований промышленной безопасности.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, должностное лицо дало верную оценку и обоснованно признало ОАО «Карьер Известковый» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Жалоба директора ОАО «Карьер Известковый» районным судом рассмотрена в соответствии с требованиями закона.

Доводы жалобы являются несостоятельными.

Факт нарушения требований промышленной безопасности, подтверждается материалами дела, не оспаривался законным представителем ОАО «Карьер Известковый» как при рассмотрении дела должностным лицом, так и при рассмотрении жалобы в районном суде.

Доводы о нарушении должностными лицами Ростехнадзора требований Закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», были проверены судьей районного суда и получили надлежащую оценку.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 20 указанного закона к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;

В соответствии с п. 3 ст. 15 указанного закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

Из материалов дела следует, что нарушения требований промышленной безопасности, отраженные в протоколе об административном правонарушении, были выявлены в ходе проверки выполнения ранее выданных предписаний, срок исполнения которых истек.

Из пояснений инспектора Межрегионального отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами Сибирского Управления Ростехнадзора Бондарь в судебном заседании следует, что при проверке исполнения ранее выданных предписаний были также проверены документы, которые находились в Ростехнадзоре до проведения проверки, при этом какие-либо сведения, не относящиеся к предмету проверки, должностные лица Ростехнадзора у юридического лица не истребовали.

Акт проверки, подписанный законным представителем ОАО «Карьер Известковый», замечания об истребовании документов, не относящихся к предмету проверки, не содержит.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должностные лица Ростехнадзора предъявили требования к ОАО «Карьер Известковый» о представлении документов и информации, не относящихся к предмету проверки, а также о том, что ОАО «Карьер Известковый» обратилось к вышестоящему органу государственного контроля (надзора) или в суд с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц в части истребования указанных документов, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, грубых нарушений, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при проведении проверки допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы, отмены постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № государственного инспектора Межрегионального отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами Сибирского Управления Ростехнадзора от 26 июня 2015 года и решение судьи Кемеровского районного суда от 21 июля 2015 года оставить без изменения, жалобу директора ОАО «Карьер Известковый» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Д.В. Недорезов