Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13 августа 2018г. по жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель от 10 мая 2018г. №18МК/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора ФИО2 от 10 мая 2018г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13 августа 2018г. постановление административного органа оставлено без изменения.

ФИО1 обратился в Хабаровской краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить в связи с малозначительность совершенного правонарушения.

Должностное лицо Росреестра ФИО2, извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо административного органа ФИО3 полагала решение судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения ФИО1, должностного лица ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, влечет административную ответственность.

Земля как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ и одновременно как недвижимое имущество и объект права собственности и иных прав на землю охраняется государством, в том числе путем регулирования отношений владения, пользования и распоряжения земельными участками.

В силу п.1 ст.25, п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997г. №122-ФЗ.

В соответствии с положениями ст.2 указанного Закона государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой выездной и документарной проверки, проведенной главным специалистом отдела по земельным отношениям и земельно-инвестиционной политики Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района ФИО4 на основании приказа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района ФИО5 №105 от 30.01.2018г., выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0301204:596 с видом разрешенного использования под подъездную дорогу, находящуюся в постоянном (бессрочном) пользовании сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района ФИО1 установлены железные ворота, ограничивающие доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты> и иным участкам, предоставленным инвалидам в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Справа от ворот расположены телятники, находящиеся в собственности ФИО1 Площадь используемого земельного участка составляет 7706 кв.м. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на момент проведения проверки права, ограничения (обременения) прав ФИО1 на земельный участок площадью 7706 кв.м. не зарегистрировано. Согласно сведениям ЕГРН, интернет-ресурсу «Публичная кадастровая карта», границы земельного участка площадью 7706 кв.м., расположенному по <адрес> в соответствии с действующим законодательством не определены.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ФИО1 04 апреля 2018г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Судья районного суда, в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица обоснованно пришел к выводу о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 7 706 кв. м. используется ФИО1 в отсутствие правоустанавливающих документов.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые оценены судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в том числе: приказом о проведении проверки от 30.01.2018г. №105 (л.д.36), актом проверки от 26 февраля 2018г. с фототаблицей (л.д.40-48), протоколом об административном правонарушении (л.д.50-53), справкой от 05 декабря 2008г., выданной главой сельского поселения ФИО6 (л.д.64), ответом председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО7 от 03 марта 2016г. на обращение ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность, выпиской из единого государственного реестра и другими материалами дела, получившими должную правовую оценку должностного лица и судьи районного суда на предмет достоверности, допустимости, относимости и достаточности.

Нахождение в собственности у ФИО1 телятника, расположенного на спорном земельном участке, не снимает с него обязанности, установленной п.1 ст.25, п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ. Однако ФИО8 не представлено доказательств принятия им всех необходимых мер для постановки земельного участка на кадастровый учет. Документов, подтверждающих право на владение и использование земельного участка площадью 7 706 кв.м. в соответствии с требованиями земельного и гражданского законодательства, ФИО8 не представлено.

Указание заявителя жалобы на то, что отсутствие договора на пользование земельным участком не причиняло вред ни обществу, ни государству, в связи с чем, административное правонарушение является малозначительным, нахожу несостоятельным. В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Таким образом, это право, а не обязанность суда.

С учетом того, что вмененное ФИО1 административное правонарушение посягает на экономические интересы организаций и государства, исходя из конкретных обстоятельств дела, не усматриваю оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, для освобождения ФИО1 от ответственности ввиду малозначительности правонарушения.

Кроме того, принимая во внимание, что ранее администрацией сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 давались разъяснения о порядке предоставления земельного участка собственнику недвижимости, расположенной на спорном земельном участке, однако его противоправное поведение свидетельствует о безразличном отношении к установленным земельным законодательством принципам и нормам, а потому не может быть ограничено только устным замечанием.

За правонарушение ФИО1 назначено наказание в минимальном размере санкции ст.7.1 КоАП РФ для данной категории лиц.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела судья районного суда всесторонне, полно и объективно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, всем представленным доказательствам дал оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Выводы судьи подробно мотивированы в тексте решения, оснований не соглашаться с ними не имеется.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела. Аналогичные доводы были предметом проверки суда первой инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении. Каких-либо иных обстоятельств, касающихся происшедшего, не являвшихся предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену обжалуемого судебного решения, ФИО1 в рассматриваемой жалобе не приведено.

В ходе производства по делу существенных нарушений процессуальных норм, не позволивших должностному лицу и суду первой инстанции всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело не усматривается.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора ФИО2 от 10 мая 2018г. и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13 августа 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменений, а его жалобу без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда: Савватеева А.А.