Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Ершовского транспортного прокурора Саратовской области на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области Курцевой И.А. от 18 октября 2018 года в удовлетворении протеста прокурора Ершовской транспортной прокуроры на решение начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области» по постановлению об административном правонарушении № 64-004219 от 27 мая 2018 года в отношении Абрамова И.А.,

установил:

постановлением государственного инспектора по маломерным судам инспекторского отделения города Балаково ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области» Захарова Е.В. № 64-004219 от 27.05.2018 года Абрамов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Прокурором Ершовской транспортной прокуроры Саратовской области 25 мая 2018 года принесен протест на указанное постановление по делу об административном правонарушении с требованием об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение на основании допущенных при его вынесении существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, поскольку в нем не указана статья КоАП РФ, по которой Абрамову И.А. назначено наказание в виде административного штрафа размером 500 рублей.

По результатам рассмотрения указанного протеста начальником ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области» вынесено решение от 06 июня 2018 года о внесении изменений в резолютивную часть постановления № 64-004219 от 27 мая 2018 года с указанием нормы особенной части КоАП РФ – часть 1 статьи 11.8 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным решением, прокурором Ершовской транспортной прокуроры Саратовской области принесен протест в Балаковский районный суд Саратовской области на вышеназванное решение начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области».

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 13 августа 2018 года протест удовлетворен, решение начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области» Сулейманова Р.А от 06 июня 2018 года по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении № 64-004219 от 27 мая 2018 года в отношении Абрамова И.А. отменено, дело об административном правонарушении направлено ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области».

На основании судебного решения начальником ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области» вынесено решение по результатам повторного рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении № 64-004219 от 27 мая 2018 года, которым постановление № 64-004219 от 27 мая 2018 года оставлено без изменения.

Не согласившись с данным решением, прокурор Ершовской транспортной прокуроры обратился в суд с протестом, в котором просил отменить решение начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области» и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что требования прокурора Ершовской транспортной прокуроры не удовлетворены, постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, оспариваемое решение вынесено неуполномоченным лицом.

Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области 18 октября 2018 года решение начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области» от 22 августа 2018 года по результатам повторного рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении № 64-004218 от 27 мая 2018 года в отношении Абрамова И.А. оставлено без изменения, протест транспортного прокурора Ершовской транспортной прокуратуры Саратовской области - без удовлетворения.

В протесте, поданном в Саратовский областной суд, прокурор просит решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области отменить, производство по делу об административном правонарушении № 64-004219 от 27 мая 2018 года в отношении Абрамова И.А. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. По мнению прокурора, начальник ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области» не является вышестоящим должностным лицом в соответствии со статьи 23.40 КоАП РФ и не вправе рассматривать протесты и жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях государственных инспекторов ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области» в порядке статьи 30.10 КоАП РФ. Полагает, что указанными полномочиями обладает главный государственный инспектор по маломерным судам Саратовской области Главного управления МЧС России по Саратовской области.

В судебном заседании представитель прокурора Туманов В.А. доводы протеста поддержал, просил постановление должностного лица и решение районного суда отменить, производство по делу прекратить, представитель ФКУ «Центр ГИМС МЧС» Никулин С.С. возражал против доводов представления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 11.8 КоАП РФ управление судном (в том числе маломерным, подлежащим государственной регистрации), не прошедшим технического осмотра (освидетельствования), либо не несущим бортовых номеров или обозначений, либо переоборудованным без соответствующего разрешения или с нарушением норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Из материалов дела следует, что 27 мая 2018 в 14 часов 55 минут на р. Волге Абрамов И.А. управлял <данные изъяты>, непрошедшей техническое освидетельствование на годность к плаванью. Постановлением государственного инспектора по маломерным судам инспекторского отделения города Балаково ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области» Захарова Е.В. от 27 мая 2018 года Абрамов И.А. привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Факт совершения Абрамовым И.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.8 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, оцененных по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 11.8 КоАП РФ.

Вопреки доводам представления прокурора постановление о привлечении Абрамова И.А. к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В силу части 1 статьи 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе 11.8 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 части 2 статьи 23.36 КоАП РФ определено, что правом рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, наделены - на внутреннем водном транспорте - руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора), - об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 11.8 КоАП РФ.

В силу статьи 23.40 КоАП РФ органы государственной инспекции по маломерным судам рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 11.8 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главный государственный инспектор по маломерным судам, его заместители; главные государственные инспектора по маломерным судам субъектов Российской Федерации, их заместители; государственные инспектора по маломерным судам.

Как установлено пунктами 2 и 3 Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2013 года № 820 «О государственном надзоре за спортивными парусными судами, прогулочными судами и маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, об их классификации и освидетельствовании, о государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», государственный надзор осуществляется Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Приложением № 1 к приказу МЧС России от 12 марта 2015 года № 113 «Об утверждении Перечня должностей главных государственных инспекторов по маломерным судам субъектов Российской Федерации, государственных инспекторов по маломерным судам и их обязанностей» в перечень должностей государственных инспекторов, в том числе, входит начальник, заместитель начальника, старший государственный инспектор по маломерным судам, государственный инспектор по маломерным судам центра ГИМС по субъекту РФ.

В соответствии с пунктом 4.10 устава ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области», утвержденного приказом МЧС России № 612 от 18 октября 2011 года, в компетенцию начальника учреждения входит руководство деятельностью учреждения, в том числе подчиненных структурных подразделений. Таким образом, начальник ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области» является вышестоящим должностным лицом по отношению к государственному инспектору по маломерным судам, и вправе рассматривать, в том числе, протесты и представления прокурора и принимать по ним решения.

Протест прокурора правовых оснований к отмене решения суда не содержит, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к иному толкованию законодательства, что самом по себе не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу постановлений.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановлений должностного лица и судьи при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановленных по делу актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 18 октября 2018 года оставить без изменения, протест прокурора Ершовской транспортной прокуратуры Саратовской области - без удовлетворения.

Судья Е.М. Бугаева