Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 30 апреля 2021 года и решение судьи Заокского районного суда Тульской области от 13 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 30 апреля 2021 года <данные изъяты>, оставленным без изменения решением судьи Заокского районного суда Тульской области от 13 июля 2021 года, начальник отдела благоустройства, транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Заокский район ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, ФИО1 просит отменить постановление главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 30 апреля 2021 года и решение судьи Заокского районного суда Тульской области от 13 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, полагая, что администрация муниципального образования Заокский район не несет ответственности за ненадлежащее содержание контейнерных площадок.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения ФИО1 и ее защитника по заявлению ФИО2, возражения представителя министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО3, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.п.1, 6 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ; накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ.

В силу п.п.4, 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 28 декабря 2018 года №580 накопление ТКО допускается только в местах (площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований; бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов несут органы местного самоуправления муниципальных образований Тульской области, в границах которых расположены такие площадки, в случаях, если контейнерные площадки, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п.2.8.15.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования р.п.Заокский Заокского района от 25 декабря 2018 года №6/2 ответственность за благоустройство и надлежащее содержание контейнерной площадки несут собственники контейнерных площадок.

Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом и судьей районного суда, что в период с 24 марта по 8 апреля 2021 года администрацией муниципального образования Заокский район в лице начальника отдела благоустройства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО1 не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: допускается складирование отходов (в том числе: остатки мебели, автомобильные покрышки, фанера, оконные рамы, порубочные остатки) вблизи мест (площадок) накопления ТКО по адресам: <данные изъяты> собственником которых является администрация муниципального образования Заокский район, в нарушение п.п.1, 6 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п.4, 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 28 декабря 2018 года №580, п.2.8.15.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования р.п.Заокский Заокского района от 25 декабря 2018 года №6/2.

Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19 апреля 2021 года №118/21; должностной инструкцией начальника отдела благоустройства, транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Заокский район; служебными записками начальника отдела разрешительной деятельности и обращения с отходами департамента контроля и надзора в сфере экологи и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО4; фотоматериалами и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Судьей районного суда была проведена проверка представленных ФИО1 и ее защитником доводов, касающихся отсутствия вины должностного лица в указанном административном правонарушении.

Так довод жалобы ФИО1 и ее защитника о том, что границы контейнерных площадок законом не определены; администрация муниципального образования не осуществляет непосредственно хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, а зафиксированные на фотоматериалах твердые коммунальные и крупногабаритные отходы не являются несанкционированными свалками и находятся в границах контейнерных площадок; сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляет региональный оператор, который несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз и должен совершать действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) твердых коммунальных отходов при их погрузке и перемещению в мусоровоз, был предметом рассмотрения судьи районного суда и отвергнут им, поскольку не может служить основанием к освобождению от административной ответственности.

Аналогичный довод заявлен ФИО1 и ее защитником и при рассмотрении жалобы на акты по делу об административном правонарушении в Тульском областном суде.

Оценивая указанный доводи сопоставляя его с имеющимися в деле доказательствами, судья Тульского областного суда соглашается с выводом судьи районного суда, что он не может служить основанием для освобождения начальника отдела благоустройства, транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Заокский район ФИО1 от административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Так в силу пункта 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 региональный оператор несет ответственность за обращения с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность по осуществлению которой возложена на регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 39 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД. Доля в праве общей собственности на общее имущество в МКД собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД определена ч.2 ст.154 Жилищного кодекса РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 (далее - Правила №491).

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил №1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года №290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз (пункт 26(1) Минимального перечня услуг).

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170, установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, в том числе организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Исходя из вышеизложенных норм права, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Фотоматериалами подтвержден факт складирование отходов вблизи мест (площадок) накопления ТКО по адресам: <данные изъяты>, собственником которых является администрация муниципального образования Заокский район.

Из приведенных выше положений законодательства и в силу того, что места (площадки) накопления ТКО по адресам: <данные изъяты>, не входят в состав общего имущества собственников помещений в МКД, то обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, несет администрация муниципального образования Заокский район, так как в его границах расположены такие площадки.

По изложенным основаниям судья областного суда соглашается с выводом судьи районного суда, что начальник отдела благоустройства, транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Заокский район ФИО1 обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процедура привлечения начальника отдела благоустройства, транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Заокский район ФИО1 к административной ответственности соблюдена.

Административное наказание назначено начальнику отдела благоустройства, транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Заокский район ФИО1 с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.8.2 названного Кодекса.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену актов по делу об административном правонарушении, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене вынесенных по делу актов и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 30 апреля 2021 года и решение судьи Заокского районного суда Тульской области от 13 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: