Гражданский кодекс часть 1

Судья Липецкого областного суда Сарычев В.Д., рассмотрев жалобу начальника отдела качества (диспетчерская служба) ООО «ГЭСК» Подина Б.А. на решение судьи Советского районного суда г.Липецка от 27 апреля 2015 года, которым постановлено:

Постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Липецкой области Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта П И.А. № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Подина Б.А. изменить, переквалифицировать его действия с ч. 1 ст. 14.43 на ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В остальной части постановление оставить без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела (инспекции) по Липецкой области Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта П И.А. № № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Подин Б.А.- начальник отдела качества (диспетчерская служба) ООО « Городская энергетическая компания» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением судьи Советского районного суда г.Липецка от 27 апреля 2015 года указанное постановление изменено, действия Подина Б.А. переквалифицированы с ч. 1 ст. 14.43 на ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, Подин Б.А. просит судебное решение отменить, ссылаясь на то, что он не является субъектом данного правонарушения, а также со стороны потребителей на качество электроэнергии жалоб не было.

Выслушав объяснения защитника Подина Б.А. Гладышеву Е.Н., поддержавшую жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Ст. 7.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения до 01.07.2014 года устанавливал ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.08.1998г. №338 (далее – ГОСТ 13109-97) в соответствии с п. 5.2 отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого установлены следующие нормы: нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения ?Uу на выводах приемников электрической энергии равны соответственно +/-5 и +/-10% от номинального напряжения электрической сети по ГОСТ 721 и ГОСТ 21128 (номинальное напряжение); нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к электрическим сетям напряжением 0,38 кВ и более должны быть установлены в договорах на пользование электрической энергией между энергоснабжающей организацией и потребителем с учетом необходимости выполнения норм настоящего стандарта на выводах приемников электрической энергии.

Как следует из материалов дела на основании приказа Центрального межрегионального территориального управления (далее ЦМТУ Росстандарта) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №№ была проведена плановая выездная проверка ООО «Городская энергетическая компания» по адресу <адрес> (далее ООО «ГЭСК) с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. Приказом ЦМТУ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ года срок проверки был продлён до ДД.ММ.ГГГГ года.

Проверка проводилась с целью государственного контроля и надзора за соблюдением технических регламентов (обязательных требований стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Проверка проведена в соответствии с Ежегодным планом проведения плановых проверок ЦМТУ на 2014 год.

По результатам проверки территориальным отделом (инспекцией) по Липецкой области ЦМТУ Росстандарта был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ года.

Из акта проверки видно, что согласно договора оказания услуг по передаче электрической энергии зарегистрированным в ООО «<данные изъяты>» за №№ от ДД.ММ.ГГГГ. и зарегистрированным ООО «ГЭСК» за №№ от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «<данные изъяты>» обязуется оказывать услуги по передаче электроэнергии, принадлежащей ООО «ГЭСК». А также ООО «ГЭСК» обязуется оплачивать услуги по передаче электроэнергии в порядке, установленном настоящим договором.

Для проверки продукции (Э/Э) на соответствие обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" качество Э/Э было проверено в 2-х контрольных точках, ближайших к границам балансовой принадлежности.

Согласно акта проверки территориальным отделом (инспекцией) по Липецкой области ЦМТУ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ. были выявлены нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97:

ООО «ГЭСК» поставляло электрическую энергию в контрольной точке №№ (<адрес> питание с ТП-224., ВРУ-0,4 кВ, ввод в жилой дом, период отбора образцов: ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> минут- ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> минут) не соответствующую требованиям п. 5.2, по установившемуся отклонению напряжения (в части предельно допускаемых значений) и приложению Б, пункт Б.1.4. ( в части суммарной продолжительности времени выхода за предельно допустимые значения) ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Фаза «А»: фактическое отклонение установившегося напряжения от номинального значения составило +11,7% (+25,74В), при предельном значении не более +10,0% (+22,0 В); суммарная продолжительность времени выхода за предельно допустимые значения отклонения напряжения составило 7,43 % (1,78 часа) от периода времени 24 часа.

Фаза «С»: фактическое отклонение установившегося напряжения от номинального значения составило -12,37% (-27,21В), при предельном значении не более -10,0% (-22,0 В); суммарная продолжительность времени выхода за предельно допустимые значения отклонения напряжения составило 1,25 % (0,3 часа) от периода времени 24 часа, однако согласно требованиям приложение Б. пункт Б.1.4. ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» качество Э/Э, по установившемуся отклонению напряжения, считают соответствующим требованиям настоящего стандарта, если суммарная продолжительность времени выхода за предельно допустимые значения составляет 0% от периода времени 24 часа.

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ООО «ГЭСК» был составлен протокол об административном правонарушении №№ за нарушение требований поставки электрической энергии потребителям в части предельно допускаемых значений и в части суммарной продолжительности времени выхода за предельно допустимые значения.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением начальника территориального отдела (инспекции) по Липецкой области ЦМТУ Росстандарта Подин Б.А. – начальник отдела качества (диспетчерская служба) ООО «ГЭСК» как должностное лицо осуществляющее контроль за обеспечением качества и надежности энергоснабжения потребителей был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и наложен штраф в размере <данные изъяты> руб.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ.; актом проверки (л.д. 54-60); протоколом отбора образцов (л.д. 61-62); протоколом испытаний электрической энергии (л.д. 90-94); экспертным заключением по результатам испытаний электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 13109-97 от ДД.ММ.ГГГГ., а также другими доказательствами.

Всем доказательствам судьей была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно договору электроснабжения заключенного между потребителем, жильцами жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и ООО «ГЭСК» - энергоснабжающая организация обязуется предоставлять электрическую энергию, качество которой соответствует требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

Таким образом, ООО «ГЭСК» осуществляя продажу электрической энергии потребителям, несет ответственность за предоставление электроэнергии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354. а также договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Собранные доказательства правильно признаны достаточными для вывода о совершении ООО «ГЭСК» административного правонарушения.

Однако, реализация электрической энергии потребителям ненадлежащего качества допущена вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей Подиным Б.А.

Вместе с тем, предоставление услуг электроснабжения с нарушением требований государственного стандарта к качеству электрической энергии (фактические значения напряжения превышают предельно допустимые значения) свидетельствуют о нарушении нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами, за что предусмотрена ответственность по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах судья районного суда правомерно переквалифицировал действия Подина Б.А. на ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижением наказания до пределов, установленных санкцией статьи.

Доводы заявителя о том, что на момент привлечения Подина Б.А. к административной ответственности действовал ГОСТ 32144-2013 не опровергает вывод судьи о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.

Доводы Подина Б.А. о том, что неверно были применены требования ГОСТ13109-97, которые на момент проверки не действовали были предметом проверки судьи, обоснованно отвергнуты им по основаниям, подробно изложенным в судебном акте.

Поставка электрической энергии потребителям в данном случае с нарушением требований в части предельно допустимых значений и в части суммарной продолжительности времени выхода за предельно допустимые значения не означает изменение ГОСТа и наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, а свидетельствует о нарушении нормативов обеспечения коммунальной услугой.

Административное наказание в виде административного штрафа наложено на Подина Б.А. в размере, предусмотренном санкцией ст. 7.23 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ.

Доводов, которые могли бы поставить под сомнение законность выводов судьи, жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица и решения судьи при рассмотрении дела не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Советского районного суда г.Липецка от 27 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу начальника отдела качества (диспетчерская служба) ООО «ГЭСК» Подина Б.А. – без удовлетворения.

Судья /подпись/ В.Д. Сарычев

Копия верна

Судья:

Секретарь: