Гражданский кодекс часть 1

Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Самсонникова В.И. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 24 января 2019 года, вынесенное по жалобе Самсонникова В.И. на постановление заместителя руководителя УФАС по Курской области Лихушиной Е.А. № от 18.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении

Самсонникова Виктора Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, директора Департамента строительства и инвестиционных программ г.Курска,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Курской области Лихушиной Е.А. №08-05-116-18 от 18.10.2018 года директор Департамента строительства и инвестиционных программ г.Курска Самсонников В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в судебном порядке.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 24 января 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, просит решение судьи районного суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника по доверенности – ФИО2, поддержавших доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной нности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с невыполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, наделенное в установленном законном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии со ст.4 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает в том числе, формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона; контроль за соответствием информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта. Единая информационная система содержит в числе прочего, информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно п.3 ст.3 Закона под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении йоставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В силу ч.13.1 ст.34 Закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч.8 ст.30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно ч.13 ст.34 Закона в контракт включаются обязательные условия: 1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки; 2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Согласно ч.1 ст.94 Закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее – отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации г.Курска от 28.03.2014 года №52 ФИО1 является директором Департамента строительства и инвестиционных программ города Курска и силу раздела 2 и раздела 4 должностной инструкции обязан обеспечивать своевременное финансирование выполненных работ по контракту и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на департамент задач и своих обязанностей.

Согласно п.3.1 раздела 3 «График выполнения строительно-монтажных работ, срок и место выполнения работ» контракта «срок выполнения работ - со дня, следующего за днем заключения контракта, до 01.08.2018 г.», в силу п. 1.2 раздела 1 «предмет контракта» «заказчик обязуется принять результаты работы и оплатить его», согласно п.6.1 п.6 раздела «Порядок и условия оплаты, график оплаты выполненных работ» контракта установлено: « график оплаты выполненных работ - оплата выполненных работ осуществляется поэтапно путем осуществления промежуточных платежей и окончательного расчета. Промежуточные платежи производятся заказчиком за фактические работы, выполненные Генеральным подрядчиком.... исходя из объема таких работ и цены контракта. Расчет за выполненные работы производиться заказчиком : в 2017 года в пределах лимитов бюджетных средств, доведенных заказчику на соответствующий финансовый год: промежуточные платежи за фактически выполненные работы с даты подписания заказчиком справки о стоимости выполненных работ и затрат после предоставления заказчику акта о приеме выполненных работ (№КС-2) в 5-и экз., справки о стоимости выполненных работ и затрат (№КС№3) в 5-и экз., счета и счет-фактуры в 3-х экз. При соблюдении этих условий заказчик в течение 30 дней с даты подписания справки о стоимости выполненных работ и затрат перечисляет денежные средства на расчетный счет генерального подрядчика; в 2018 г. в пределах лимитов бюджетных средств, доведенных заказчику на соответствующий финансовый год: промежуточные платежи за фактически выполненные работы с даты подписания заказчиком справки о стоимости выполненных работ и затрат после предоставления заказчику акта о приеме выполненных работ (№КС-2) в 5-и экз., справки о стоимости выполненных работ и затрат (№КС№3) в 5-и экз., счета и счет-фактуры в 3-х экз. При соблюдении этих условий заказчик в течение 30 дней с даты подписания справки о стоимости выполненных работ и затрат перечисляет денежные средства на расчетный счет генерального подрядчика. Документом о приемке при осуществлении промежуточных платежей является справка о стоимости выполненных работ и затрат (№КС-3).

Цена контракта составила 12815654 рубля 40 коп.

На основании заключенных между заказчиком и ООО ГК «Юг-Энерго» дополнительных соглашений цена контракта была увеличена и составила 14027685 руб. 08 коп.

Согласно платежным документам и справке о стоимости выполненных работ и затрат от 14.12.2017 года ООО ГК «Юг-Энерго» фактически выполнило работы по строительству «Межшкольный спортивный стадион в Сеймском округе г.Курска, расположенный по адресу: <...> СОШ №30 на сумму 1996007 руб. 98 коп.

Документ о приемке при осуществлении промежуточных платежей - справка о стоимости выполненных затрат и работ № 1 (унифицированная форма №КС-3) на сумму 1996007 руб. 98 коп. была подписана сторонами 14.12.2017 года.

Фактическая оплата выполненных работ была произведена заказчиком 01.03.2018 года, что подтверждено платежным поручением от 01.03.2018 г. №440307.

Согласно платежным документам и справке о стоимости выполненных работ и затрат от 25.04.2018 года №4 ООО ГК «Юг-Энерго» фактически выполнило работы по строительству «Межшкольный спортивный стадион в Сеймском округе г.Курска, расположенный по адресу: <...> СОШ №30, 25.04.2018 года на сумму 805729 руб. 96 коп.

Документ о приемке при осуществлении промежуточных платежей - справка о стоимости выполненных затрат и работ № 1 (унифицированная форма №КС-3) на сумму 805729 руб. 96 коп была подписана сторонами 25.04.2018 года.

Фактическая оплата выполненных работ была произведена заказчиком 04.06.2018 года, что подтверждено платежным поручением от 04.06.2018 года №162284.

Таким образом, заказчик нарушил срок и порядок оплаты работ, предусмотренный п.6.1 раздела 6 контракта, что противоречит требованиям ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: должностной инструкцией директора Департамента строительства и инвестиционных программ г.Курска, утвержденной 31.03.2014 года; заявками Департамента строительства и инвестиционных программ г.Курска на получение финансирования со счета бюджета г.Курска в размере 1996007,98 руб. по счету-фактуре от 14.12.2017 года №1325 и 805729,96 рублей по счету-фактуре от 25.04.2018 года №356; письмом контрольно-счетной палаты г.Курска от 10.08.2018 года о фактах, выявленных в ходе проведения контрольно-счетной палатой г.Курска контрольного мероприятия «Аудит в сфере закупок на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов социальной сферы»; справками о стоимости выполненных работ и затрат от 14.12.2017 года №1 и от 25.04.2018 года №2; счетами-фактурами от 14.12.2017 года и от 25.04.2018 года; актами о приемке выполненных работ от 14.12.2017 года и от 25.04.2018 года, а также иными материалами административного дела, которым в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка судом первой инстанции.

В силу ст. 107 ФЗ «О контрактной системе...» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких данных, принимая решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, судья районного суда обоснованно исходил из доказанности виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда

Р Е Ш И Л А:

Решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 24 января 2019 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

Курского областного суда ФИО3